柘城县航空航天产业园区

• 商丘招商引资助力产业集聚区荣膺省级优秀称号

  在2019年度河南省优秀产业集聚区评选中，商丘市的睢县、民权县、夏邑县和虞城县产业集聚区脱颖而出，荣膺称号，各获得省级奖励500万元，充分彰显了商丘招商引资的显著成效。商丘市委市政府始终把项目引进和建设作为推动发展的总抓手，大力推进产业集聚区二次创业，引进知名企业落地生根，促进产业规模与质量全面提升，为区域经济注入新动能。 一、产业集聚区评奖背景和考核标准严格。商丘市的优秀集聚区评选依据河南省统一制定的考核评价办法，该办法从质量效益、科技创新、集群发展和绿色环保四大维度设立12项核心指标，对全省180个产业集聚区进行全面评估。河南省年度考核评出20个优秀产业集聚区，旨在推动区域经济高质量发展。通过严格筛选，睢县、民权县、夏邑县和虞城县的集聚区以卓越表现入选，凸显产业优化升级成果。 二、获奖集聚区特点突出产业优势。睢县产业集聚区聚焦电子信息与轻工业发展，引进了多家高端制造企业，构建了完整产业链条，提升了本地就业和产值水平。民权县产业集聚区以制冷装备产业为核心，打造集群化生产模式，多家国内外知名品牌企业扎根此地，带动了技术创新和附加值提升。夏邑县产业集聚区依托纺织服装产业优势，通过招商引资扩大生产规模，形成了专业化生产基地。虞城县产业集聚区则在装备制造领域表现亮眼，深化产业协作，推动产品向高端市场迈进。 三、星级考核升级推动区域整体进步。除省级优秀称号外，在产业集聚区星级考核中，永城市集聚区从三星级晋升为四星级，彰显了管理效能的显著提升。同时，民权县、夏邑县和虞城县的集聚区均由二星级升为三星级，宁陵县集聚区从一星级跃升至二星级，反映了集聚区建设持续向好趋势。星级晋升强化了基础设施配套与服务能力，吸引更多企业入驻，促进商丘产业高质量发展。 四、招商引资引擎驱动集聚区创新发展。商丘市委市政府长期重视产业集聚区建设，通过招商引资作为核心抓手，引入一批品牌项目落地生根，加速集聚区二次创业进程。多县集聚区构建了良好投资环境，优化产业布局，提升集群效应。未来，商丘市将坚持新发展理念引领产业升级，打好产业基础高级化与产业链现代化攻坚战，聚焦稳增长、提质量、育品牌、增活力，全面推动集聚区向高层次发展。

  2025-07-24

• 【虞城县招商】虞城电镀园以生态治污撬动产业升级

  虞城县立足钢卷尺、工量具制造产业优势，通过建设电镀生态园，破解产业电镀环节污染难题，并以该平台为核心实施精准招商引资，驱动传统产业绿色升级与新兴要素集聚融合。 一、传统产业面临绿色转型迫切需求 虞城县作为全国知名的钢卷尺及五金工量具生产基地，产业链完整、产品远销国际市场。然而，电镀作为金属表面处理的关键环节，曾因粗放式作坊生产带来严重环境隐患。随着生态环境保护标准不断提升，分散的、技术落后的电镀小作坊被依法取缔。传统制造强县面临如何在确保生态安全前提下保障核心产业可持续发展的重大挑战。 二、构建专业平台实现污染集中治理 为系统性解决电镀污染问题，虞城县创新采用“政府主导+专业运营”模式，于2018年建成投产电镀生态园一期。该园区总投资规模超十亿元，通过高标准建设污水处理系统破解技术痛点。其核心工艺采用多级分类处理机制：针对含镍废水、含氰废水、含铬废水及高有机污染物废水等不同类型污染物，分别设置独立收集管网，实施超过十道工序的分质精准处理，包括化学反应、深度沉淀、多级过滤及软化工艺，最终经由反渗透等膜系统实现水质净化。处理后的出水清澈透明，达到优于河流景观水质标准，可直接回用于生产环节，园区日污水最大处理能力满足规模化生产需求。 三、创新机制保障园区长效运营 虞城县通过法规、政策、资金三重保障推动园区高质量运行：第一，实施特许经营授权，明确园区运营主体权责，规范环境管理标准；第二，强化政府全过程监管职责，并安排专项资金对入园企业污染治理设施升级、智能化设备引进及核心技术研发给予补贴，降低企业环保成本；第三，统一整合区域电镀需求，将县域内相关生产环节全部纳入园区进行集中化、标准化管理，彻底消除非法排污隐患。制度化、常态化的监督与激励体系，确保了治污设施的持续高效运行。 四、“生态平台”效应激活产业新动能 电镀生态园的建设，不仅解决了污染治理难题，更成为吸引关联产业聚合的重要载体： ——带动本土产业链提质增效。园区为虞城数千家工量具制造企业提供便捷、合规、优质的电镀配套服务，显著提升了终端产品的耐腐蚀性、外观精度及国际竞争力，有力巩固了“中国钢卷尺城”品牌地位。 ——促进高新技术企业集群入驻。凭借先进的环保基础设施和专业的配套服务，园区已引入数十家高端电镀材料研发、精密电镀加工及自动化设备制造类企业，汇聚近四十条自动化智能生产线。产业链协作从单纯加工延伸至绿色工艺研发及智能装备制造领域。 ——树立区域性循环经济标杆。园区内污水回用率持续提升，形成“资源—产品—再生资源”闭环，其生态化运营模式与成熟技术体系已被河南及毗邻省份多个工业园区所借鉴，凸显技术输出与经验辐射价值。 虞城县通过构建电镀生态园这一专业载体，将环境治理压力转变为产业升级动力，实现了生态保护与经济增长的动态平衡。该项目印证了以高标准环保基础设施为依托、以资源集约利用为核心的新型工业化路径，对传统制造业密集区实现可持续发展具有示范意义。

  2025-07-24

• 【民权县招商】河南民权通用机场项目核准 总投资超2亿元

  河南民权通用机场项目近日获河南省发展和改革委员会核准批复，总投资达2.7338亿元，将有力推动当地招商引资与通用航空产业发展。该项目定位A级通用机场，建设内容涵盖跑道、航站综合楼等设施，建成后可开展飞行培训、应急救援等多元业务，对优化区域通用机场布局具有重要意义。 （一）项目获批背景与战略定位 2019年，河南省发展和改革委员会下发相关批复文件，正式核准河南民权通用机场项目建设，这是河南省推进通用航空基础设施建设的重要举措。作为中原地区综合交通体系的关键组成部分，通用航空产业的发展对于完善河南省立体交通网络、促进区域经济协调发展具有重要意义。民权县地处河南省商丘市，位于豫东平原腹地，地理位置优越，此次通用机场的获批，既是对当地区位优势的充分利用，也是河南省优化通用机场空间布局、推动通用航空业高质量发展的具体实践。河南省近年来持续加大通用航空领域投入，旨在通过建设一批功能明确、布局合理的通用机场，构建覆盖全省的通用航空服务网络，为民航运输、应急救援、产业发展等提供有力支撑。 （二）项目建设内容与规模 河南民权通用机场项目定位为A级通用机场，飞行区等级2B，主要建设内容包括飞行区和航站区两大部分。在飞行区建设方面，将新建1条跑道及配套设施，满足小型固定翼飞机和直升机的起降需求，同时建设垂直联络道确保航空器在飞行区内的高效调度，机位站坪设计可满足多架航空器同时停放。航站区则涵盖航站航管综合楼，集旅客服务、航空管制等功能于一体；机库用于航空器维修和停放；综合保障用房、生活服务中心以及教学训练楼为机场运营提供全方位保障。此外，项目还将配套建设空管、供油、供电、通信、消防、给排水及生产辅助等设施，总建设用地面积合理规划，资金由项目法人民权县发展投资有限公司筹措，项目资本金按要求落实。 （三）项目功能布局与业务范围 项目建成后，将承担多元化的通用航空业务，服务地方经济社会发展。在经营性业务方面，重点开展飞行培训，为通用航空领域培养专业人才；提供公务飞行服务，满足商务出行需求；开展航空喷洒（撒）、航空护林等作业，服务农业生产和生态保护；同时拓展空中游览、空中巡查、航空探矿、航空摄影等新兴业务，丰富通用航空应用场景。在公益服务方面，机场将承担医疗救护、应急救援等重要职能，提升区域应急响应能力，保障人民群众生命财产安全。这些业务的开展，将有效激活民权县及周边地区的通用航空市场，促进相关产业集聚发展，形成以机场为核心的通用航空服务圈。 （四）项目建设意义与发展展望 河南民权通用机场项目的建设，对民权县乃至河南省的发展具有多重积极意义。从产业发展角度看，机场的投用将吸引航空培训、航空维修、航空旅游等相关企业入驻，带动产业链上下游发展，为当地招商引资注入新动能，促进产业结构优化升级。从交通网络完善角度，通用机场与铁路、公路等构成立体交通体系，提升民权县的区域交通枢纽地位，增强对周边地区的辐射带动作用。从民生服务角度，应急救援、医疗救护等公益功能的实现，将提高公共服务水平，增强群众获得感。同时，项目的实施也将推动河南省通用航空基础设施建设步伐，优化全省通用机场布局，为通用航空业的快速发展奠定坚实基础，助力中原地区在全国通用航空产业发展中占据有利位置，为经济社会高质量发展提供新支撑。

  2025-07-19

• 【投资永城市】2017年永城市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年及本届政府工作回顾2016年是本届政府的最后一年，也是我市经济形势复杂严峻又富有成效的一年。一年来，我们坚持以“五大”发展理念为引领，实干为本、发展为先，保持定力、精准发力，统筹做好稳增长、调结构、强支撑、控风险、惠民生等各项工作，经济社会发展交出了一份精彩的“年度答卷”。 一、稳增长、保态势，经济运行稳中有进。全市地区生产总值完成467.61亿元，增长8.8%，高于全国2.1个百分点，高于全省0.7个百分点。公共财政预算收入35.05亿元，居全省第5位，增长5.5%，其中税收收入23.18亿元，增长8%，占公共财政预算收入的比重为66.1%;支出73.95亿元，增长9.8%，居全省第2位、直管县(市)第1位。规模以上工业增加值190.77亿元，增长8.6%;固定资产投资354.88亿元，增长15.5%;社会消费品零售总额164.53亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入26784元，增长6.7%，农村居民人均可支配收入12051元，增长8.6%。金融机构各项存款余额418.36亿元，比年初增长19.6%;各项贷款余额258.3亿元，比年初增长5.1%。 二、调结构、促转型，产业结构持续优化。全市三次产业结构为13.8：49.1：37.1，与上年相比，二产下降0.7个百分点，三产上升1.9个百分点。工业转型升级加快。新增规模以上工业企业42家，累计达到198家。化解煤炭落后产能78万吨。六大高成长性产业完成增加值59.5亿元，占全市规模以上工业比重上升到31.2%。市属工业增加值107.79亿元，增长15.7%，占全市工业比重提高4.6个百分点。服务业占比提升。新增国家级重点服务企业19家，累计达到58家。第三产业增加值增长11.3%，比重上升到37.1%，对GDP贡献率达到45.5%，拉动GDP增长4个百分点。农业现代化提速。建成高收入粮田17万亩，粮食生产实现“十三连丰”。新增省级农业产业化龙头企业2家，累计达到12家，新命名省级产业化集群2个。面粉食品产业发展壮大。实施“15152”工程，集中规划建设了15万亩强筋小麦、15万亩富硒小麦和2000亩弱筋小麦;实施“1151X”工程，加大资金投入，支持重点面粉食品企业拉长链条，做大做强。 三、辟路径、强载体，“五大重点”协同推进。一是招商引资聚焦实效。全年实际到位省外资金60亿元，建成亿元以上招商引资项目11个。实际利用境外资金3645万美元，增长6.4%;进出口总额完成357万美元，增长10%。二是项目建设战果丰硕。扎实开展项目建设“百日攻坚”，全年开工建设项目131个，完成投资132.7亿元，占年度目标的105.3%，居直管县(市)第1位。三是中心城区内涵发展。编制完成《永城市城乡总体规划(20152030年)》，环卫“双五”标准启动实施，“以克论净”全面落实，城市精细化管理水平稳步提高。百花路铁路桥涵、汉润大道、团结路建成通车，完成民生公园、忆昔公园、轻轨风景带等绿化工程。沱南生态广场和汪楼沟风景带二期加快推进。四是经济技术开发区提质增效。连续三年被评为全省二星级产业集聚区，被省政府授予对外开放工作先进开发区。规模以上工业企业主营业收入555亿元，工业增加值151亿元，固定资产投资183亿元，新增就业6000人。新建、续建招商引资项目36个，闽源特钢10亿元高速棒材项目、中录电缆三期、国机集团苏美达制衣项目、孟氏门业等项目已投产达效。五是商务中心区加快发展。被省委、省政府表彰为“十快”，被评定为全省第一批二星级商务中心区。新入驻“四上”企业48家，累计达到102家;完成固定资产投资53.8亿元，实现增加值12亿元。全年新开工入驻项目10个，郑州银行永城支行、汉宫大酒店、欧蓓莎二期、亿丰广场一期等建成运营。 四、破难题、勇担当，“三大攻坚”成效显著。脱贫攻坚上，精准识别贫困户8121户、贫困人口15610人，57个贫困村全部达到摘帽标准，10560名贫困群众脱贫，在全省扶贫工作绩效考核中评为A级。大气污染防治攻坚上，秸秆禁烧实现了“零火点”的历史性突破。清理煤矸石场和煤矸石加工点158个，依法取缔砖瓦窑厂66个，取缔无证加油站146家，倡树了公平正义，捍卫了法治权威;建筑工地基本实现“六个100%”，超额完成黄标车、老旧车辆淘汰任务;全年优良天数264天，超全省平均数69天。国企改革攻坚上，从“三供一业”移交发力，全力支持永煤、神火两大集团深化改革、转型发展。在全省首家签定“三供一业”分离移交工作协议，工作推进顺利，受到省政府充分肯定。 五、谋实事、惠民生，社会大局持续稳定。一是民生建设有新提升。全年民生支出59.26亿元，占总支出的80.1%，增长14%。“十大民生工程”圆满完成。新增就业1.26万人次，转移城乡劳动力就业1.33万人次。发放个人住房公积金贷款1.6亿元。搬迁安置沉陷区群众8260户27600人。发放城乡低保金1.08亿元、五保供养金3100万元，发放残疾人“两项补贴”资金957万元。新建第四幼儿园、第十小学，改扩建第九小学、第三初中。市疾控中心项目和5个乡镇卫生院改扩建项目有序推进。全面实行生育服务证登记办理制度。举办大型文体活动12场次，全省基层公共文化服务体系建设现场会在我市召开。二是美丽乡村建设有新气象。深入开展以乡镇政府驻地为重点的农村人居环境综合整治，新建达标村92个、示范村82个;被确定为我省全域性美丽乡村建设示范县(市)。三是城市创建有新成果。扎实推进“六城联创”，荣获全国双拥模范城和省旅游标准化示范市;芒砀山景区晋升为国家5A级景区，跻身全国高端景区247家俱乐部。日月湖景区被批准为省级湿地公园建设试点。加快打造“金三角”旅游线路，全年接待游客210万人次，实现综合收入3.6亿元。四是平安建设有新加强。集中开展信访积案化解“百案清零”活动。在全省率先实现行政村“平安大喇叭”和“蓝天卫士”全覆盖。强力开展打击“盗抢骗”专项行动，积极化解非法集资、金融风险，安全生产形势平稳，社会大局持续稳定。 六、夯基础、壮筋骨，支撑保障更加有力。一是生产要素保障更强。全年共争取中央和省补助资金5.62亿元，争取到位国家专项建设基金8.24亿元，增长315%。累计发放各类贷款93.05亿元，为面粉食品企业直接融资1.89亿元。完成补充耕地11700亩，申报建设用地4291亩。完成技能培训11500人次。招聘研究生、乡镇工作人员78人，招聘教师、医务人员641人，实现历史新高。二是基础设施保障更稳。郑徐高铁通车运营，圆了永城的“高铁梦”。实施了省道S325改造、农村公路及危桥改造工程。完成全国中小河流综合治理重点县项目一期工程，全国小农水重点县工程扎实推进。建成运行110千伏输变电二期扩建工程。“全光网永城”建设加快，实现行政村4G网络全覆盖。三是生态环境保障更优。建成运行污泥处理厂。实施西城区水系治理工程，大青沟治理项目完工，护城河生态治理项目进展顺利。复垦沉陷区土地1900亩。完成营造林3.4万亩，全市森林覆盖率达到23.8%。四是改革创新保障更好。深化商事制度改革，办理“五证合一”3200余件。交通、基础设施PPP项目推进顺利。发放小额创业贷款7230万元。新认定省级科技型中小企业4家，培育省“科技小巨人”企业1家。一年来，我们共办理人大代表建议和政协委员提案386件，办复率100%，满意率98%。廉政建设全面加强，行政效能持续提升。同时，加强了国防教育和国防后备力量建设，人民武装和人民防空工作得到加强。审计、统计、技术监督、粮食、供销、市志、民族宗教、外事侨务、工会、青年工作、妇女儿童、气象、烟草、盐业等各方面工作都取得新的成绩。各位代表!2016年各项工作任务的圆满完成，标志着本届政府五年的主要奋斗目标胜利实现。这五年，是综合实力持续提升的五年。全市地区生产总值由2011年的351.68亿元，增加到2016年的467.61亿元，年均增长9.5%。公共财政预算收入年均增长11.9%，支出年均增长17.8%。规模以上工业企业总数较2011年增加110家;规模以上工业增加值年均增长10.7%。社会消费品零售总额年均增长13.9%。金融机构各项存款余额、贷款余额分别是2011年的2.17倍、1.93倍。这五年，是结构调整步伐加快的五年。六大高成长性产业增加值较2011年增长121.2%，年均增长16.2%。高新技术产业从无到有，发展到32家，完成增加值19亿元，占工业比重上升到10%。市属工业增加值占比上升到56.5%，较2011年提高28个百分点。第三产业占比由2011年的20.8%上升到2016年的37.1%，成为拉动GDP增长的主要动力。粮食生产平稳，连续四年荣获全国粮食生产先进县称号。这五年，是城乡面貌变化最大的五年。累计完成城市基础设施建设投资25.5亿元，中心城区建成区面积56平方公里，人口55万人，城镇化率达到44.5%，较2011年增加8.65个百分点。建成国家级重点建设镇2个、中州名镇4个、历史名镇3个;创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇16个。建成改善农村人居环境示范村153个;建成市级文明村206个。这五年，是发展后劲持续增强的五年。成功举办第七届、第八届中国(永城)面粉食品博览会和首届文化艺术博览会。五年累计招商引资实际到位省外资金255.7亿元，固定资产投资年均增长20.6%。建成投产1×60万千瓦电厂，建成通车郑徐高铁、济祁高速，引江济淮、引淮入永纳入省“十三五”规划。经济技术开发区建成区面积14.2平方公里，形成四大主导产业。商务中心区建成区面积1.8平方公里，是全省唯一一个一次性通过规划专家评审的商务中心区。这五年，是人民福祉增加最多的五年。民生支出累计达229.3亿元，年均增长18.1%。五年共新增就业4.81万人次，转移劳动力就业5.23万人次。城乡低保和农村五保基本实现应保尽保、按标施保，荣获全国五保集中供养先进单位。新建、改扩建城区幼儿园3所、小学5所、中学3所，新建特殊教育学校、教师进修学校各1所。建成市妇幼保健院新城院区、市人民医院病房楼、120急救指挥中心，改扩建乡镇卫生院16个。这五年，是城市创建收获丰厚的五年。先后荣获国家园林城、国家卫生城、全国双拥模范城、全国文明城提名资格城市、全国文化先进市、全国义务教育发展基本均衡县、全国粮食生产先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国小麦知名品牌创建示范区、国家现代农业示范区及改革与建设试点、国务院促进面粉产业健康发展试点市、全国绿化模范县、宽带中国示范市、中华诗词之乡、中国书法之乡等一大批“国字号”荣誉。同时，精神文明建设和民主法治建设全面推进，社会大局和谐稳定，依法行政水平进一步提升。经过五年的不懈努力，我市已进入了蓄势崛起、跨越发展的新阶段!各位代表!五年的发展历程波澜壮阔，发展成就让我们倍感自豪。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、关心帮助的结果，是各乡镇、各部门、各单位团结协作、共同努力的结果，也是全市广大人民群众锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子和广大干部，向政法干警、驻永部队和离退休老干部、老同志，向所有关心支持永城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展中还存在不少困难和问题：结构矛盾突出，产业结构不优，发展方式转变不快，增长点短期内难以形成大的增量，煤炭、铝加工制造业关联产业附加值依然较低，转型发展压力巨大;收入增速下滑支出增加，收支矛盾加剧;动能转换不足，科技创新能力不强，缺乏高层次人才;社会事业发展有短板，公共服务供给能力不足、水平不高;金融风险、债务风险、社会风险等隐患积聚，社会稳定任务繁重;一些政府工作人员能力不足，不作为、不担当，一些领域的不正之风依然存在。对于以上问题，我们将高度重视，勇于直面解决。未来五年政府工作的指导思想和奋斗目标未来五年是永城实现跨越发展的重要战略机遇期，也是推动经济转型升级的攻坚突破期。做好未来五年的工作，对于加快建设“四个”新永城，全面建成小康社会，具有决定性意义。我们要奋勇争先，勇往直前，再攀发展新高峰!今后五年的指导思想是：全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“五大”发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，勇当排头兵、打造示范区、争做先行者，加快建设豫鲁苏皖交界地区充满活力的区域性中心城市，奋力开创富裕永城、文明永城、和谐永城、美丽永城新局面。今后五年的发展愿景是：以转型升级为主线，加快建设富裕新永城。经济发展速度高于全省平均水平，产业结构更加优化，服务业比重加快提升，工业化信息化基本实现，农业现代化全省领先，城乡区域协调发展。县域经济综合实力显著增强，城市的集聚力、带动力、辐射力更加凸显，勇立全省县域经济发展第一方阵前列，率先全面建成小康社会。以城市创建为载体，加快建设文明新永城。持续“六城联创”，全力创建全国文明城市、全国生态城市。城镇化质量和水平明显提高，城乡一体化加快发展，常住人口城镇化率年均增长高于全省平均水平。科教和文卫事业更加繁荣，城乡文明程度和文明素质显著提升，以社会主义核心价值观凝聚人心，推动全社会形成共同的价值追求，进一步夯实全市人民团结奋斗的思想基石。以平安建设为抓手，加快建设和谐新永城。治理体系和治理能力现代化水平显著提升，法治建设进入全省先进行列，社会更加和谐稳定。脱贫攻坚提前完成，公共服务体系更加健全，“三就一保”体系更加完善，收入分配更加合理，城乡居民人均收入在2010年基础上实现翻一番，养老服务体系更加完善，人民群众过上更加幸福、更有尊严的新生活。以改善生态为路径，加快建设美丽新永城。坚持“绿水青山就是金山银山”，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，强力推进大气、水、土壤等污染防治攻坚，让蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行。加快生态城市建设，建设森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态和城市生态系统，城市品位显著提升，城乡环境优美舒适，人与自然和谐相处，彰显“绿城水乡、豫东明珠”的生态品牌效应。实现上述目标，需要坚持以下原则：一是坚持民生为本。秉持人民至上，突出一切为了人民、一切依靠人民，使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。二是坚持转型发展。坚持发展第一要务，立足提高质量效益，加快推进结构调整，加速促进转型升级。三是坚持开放招商。持续把开放招商作为决定永城前途命运的关键抉择，以开放招商带动全局、推动转型、实现跨越。四是坚持科学运作。注重长远谋划，统筹兼顾，办好急事、抓好大事、解好难事，以关键突破带动整体，以破解瓶颈活跃全局。五是坚持务实重干。转变政府职能，转变思想观念，转变工作作风，进一步强化务实发展责任，恪守务实发展品格，提高务实发展能力，凝神聚力、合力攻坚。各位代表!机遇承载使命，奋斗赢得未来。只要我们咬定目标、创新实干，就一定能让多年蓄积的潜能和动能充分释放，让“四个”新永城建设的伟大实践绽放幸福之花，结出满意之果!2017年目标任务和工作重点2017年是党的十九大召开之年，是落实省第十次党代会和市第十二次党代会精神的第一年，也是新一届政府开局之年，做好全年工作意义重大。全年奋斗目标是：地区生产总值增长8.5%;公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入增长高于全省平均水平;城镇化率比上年提高2个百分点;环保和节能减排完成上级下达目标。实现上述的奋斗目标，要围绕加快产业转型升级，大力实施经济社会发展“15358”工程，务实重干，扎实推进，砥砺前行! 一、瞄准“一个定位”。围绕“四个”新永城建设这一总航线，瞄准区域性中心城市这一总定位，走出一条符合中央、省委省政府要求，具有永城特点、河南特征、中原特色的区域性中心城市发展之路。加快打造新型工业之市。坚持调优结构和做大总量并重、改造提升传统产业和培育新兴产业并举，深入推进“三去一降一补”，不断提升新型工业化水平。全市规模以上工业企业完成增加值高于全省平均增速。支持永煤、神火两大集团加快转型发展;支持河南闽源特钢产能置换，推进产品升级换代。加快创建全省质量强市示范市，申报评定全省质量信用3A级企业1家、2A级企业2家。争创省著名商标3件，培育中国驰名商标1件。加快打造繁荣商贸之城。着眼提升四化同步发展水平，大力发展现代服务业，促进服务业比重提高、水平提升。一是发展文化旅游业。做强“三大支点”，打造“金三角”旅游线路，加大芒砀山国家5A级景区推介力度，组建芒砀山旅游集团;实施日月湖三期工程，以紧凑式建设为要求，完善基础和配套设施。二是发展现代物流业。规划建设大型综合性农贸物流园1个、农贸市场2个，升级改造城区农贸市场，培育壮大区域性物流中心。三是发展现代金融业。继续实施“引金入永”工程，加快银行、证券、保险等各类金融业进驻发展。四是发展电子商务。加快推进电商进农村。发挥跨境电子商务园区作用，支撑金保保税园区功能。引进和承接知名电商在我市设立总部、拓展业务。加快打造现代农业强市。把资源优势转变为产业优势，着力推进“中原大粮仓”转型升级为“中原大厨房”，促进农业大市向农业强市的转变。深入开展国家现代农业示范区改革与建设试点，藏粮于地、藏粮于技，推广农业新技术。推进高标准粮田建设，累计建成高收入粮田85万亩。加快农业产业化发展，推进中粮佳家康年出栏100万头生猪产业链项目一期建设，培育一批农产品加工龙头企业，以食品产业园为核心载体，打造农业产业化集群，建设食品工业基地。以日月湖、还金湖、芒砀山景区、城区周边为重点，积极发展都市农业、观光农业。加快打造生态宜居之地。加快建设大美永城、生态永城，持续推进环境污染防治攻坚，深入实施蓝天、碧水和乡村清洁“三大工程”，开展国家生态市创建，打造国家水利风景名胜区。做实引江济淮、引淮入永工程基础承接工作。着力推进芒砀山国家森林公园建设，提高森林覆盖率，建设森林城市。高质量实施完成25个乡镇全域美丽乡村建设项目。启动城区水系建设，促进互联互通。 二、突出“五大重点”。以开放招商和重点项目建设为支撑，不断提升强化发展的承载和引领能力，推动局部优势、单一优势向综合竞争优势转化。突出开放招商。更加注重以商招商，产业资源禀赋招商，紧盯铝精深加工、煤化工关联产业招商，不断壮大主导产业，培育优势产业。加快落地建设步伐，全年力争实际利用省外资金60亿元。培育外贸竞争能力，实际利用境外资金3885万美元，进出口总额完成383万美元。突出项目建设。紧盯中央、省政策导向和布局，积极争取一批重大产业、基础设施和民生项目向我市倾斜。完善项目推进机制，抓签约、抓开工、抓进度、抓质量，确保按时序、按节点完成建设任务。鼓励支持，科学运作，搞好对接，争取项目、争取资金，全年争取上级项目资金10亿元。突出中心城区建设。提升城市管理精细化、智慧化、规范化管理与服务水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。抢抓百城建设提质工程机遇，规划引领，多规合一，全面完成城市道路、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，同步完成总体城市设计，编制城市控制性详细规划。统筹城区地下、地上基础设施建设，推进智慧城市和海绵城市建设。推进西城区地下管网建设，完善公交、停车场、供水等公共基础设施。加快棚户区、城中村和城乡危房改造，推动房地产业持续健康发展。持续“双五”创建，不断提升城区环境卫生质量。积极引导支持小城镇建设，鼓励支持镇域经济发展，让小微企业的活力竞相绽放。突出经济技术开发区建设。坚持提质转型发展，以集群、创新、智慧、绿色为方向，突出项目服务，补链延链，做大做强“四大主导”产业，着力打造产业集群，创建国家新型工业化产业示范基地。规模以上工业营业收入增长10%，工业增加值增长12%。突出商务中心区建设。大力发展总部经济，聚焦现代服务业，形成产业集聚和辐射带动，拉动就业、带动消费。实施业态模式创新工程，增量上引进新业态新模式，存量上提升功能和品位。加快建设金博大商业街等项目，启动建设金融中心，开工建设中原医院。 三、完善“三大体系”。完善社会保障体系。健全公共就业创业服务体系，实施好“凤还巢”工程，支持农民工返乡就业创业;加强城乡低保和农村五保政策监管，建立动态机制，以阳光透明捍卫公平公正;大力发展养老产业，鼓励支持医养结合项目建设，持续提升敬老院管理水平;加快完善残疾人保障体系和服务体系建设。健全生育关怀行动服务体系;切实加强网吧治理，优化青少年成长环境;构建农村“三留守”服务体系;建立青少年成长基金，绝不让一个孩子因贫失学、因贫辍学，因贫错失“大学梦”。完善社会事业体系。一是办好人民满意的教育。新建、改扩建一批城区学校，解决“大班额”问题，利用23年时间，坚决把城区学校大班额降到66人以下;加强校园周边环境治理，切实做好校园安全工作，切实提升高中教育教学水平，培养更多更好的永城学子。二是建设健康永城。努力促进以治病为中心向以健康为中心转变，提升重大疾病防控防治水平;增强优质医疗卫生服务供给能力，打造区域性医疗中心;坚持保基本保基础，推动医疗资源向基层、农村下沉，提升计生便民服务水平;推进医保倾斜兜底保障，提高报销比例，从机制上解决因病致贫返贫问题;创建省级食品安全示范市，严把从农田到餐桌、从药企到医院到销售的每一道防线;学校运动场地向社会免费开放，建设城区体育公园，推动全民健身和全民健康深度融合。三是提升文化软实力。支持永城特色汉文化研究及产业发展，培育新型文化业态。推动全民阅读，加强科学普及，推动文艺繁荣发展。提档升级10个社区文化中心和330个村级文化大院。启动创建中国民间文化艺术之乡。完善要素保障体系。一是生产要素保障。金融方面：创新基础设施建设投资机制，运用PPP模式推进重大项目。整合资源，做大做强投融资平台，破解融资难题，加大对实体经济支持力度;做大“助保贷”业务，降低企业融资成本。加强诚信体系建设，完成对中小企业的信用评级。土地方面：完成补充耕地6000亩，土地综合整治拆旧区1100亩;完成陈集等3个乡镇土地整治项目。人才方面：持续加大中小学教师(含特岗教师)、医护人员、研究生等人才招聘力度。二是改革创新保障。继续实施政府职能转变和机构改革工作，积极稳妥推进事业单位分类改革，加快推动公立医院综合改革。把经开区、商务中心区作为带动全市创新发展的核心载体，激发企业自主创新能力，引导支持科技研发投入和创新团队建设。三是软环境保障。细化“首席服务官”制、全程代办制，开辟重点项目“绿色通道”，服务好洽谈落地项目，构建“亲”“清”新型政商关系;在市级层面坚决取消项目审批中不必要的前置性中介收费服务，提升行政效能。四是社会治理保障。严格安全生产责任制，强化安全生产监管，切实保障人民群众生命财产安全。加大普法宣传教育，增强行政村、社区服务管理能力，加快建设法治永城。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，及时预防化解各类群体性事件。依法严厉打击各类违法犯罪，有效防范化解债务、金融等各类社会风险，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 四、推进“五大攻坚”。聚力推进转型发展攻坚。以经开区、商务中心区“两区”为载体，强力推进资源型城市向创新型、科技型城市转变。将招商引资与深化国企改革、打造新型工业市、繁荣商贸城，加快转型发展深度融合，紧紧围绕永煤、神火“两大”集团和“四大”主导产业开展重点招商，承接产业转移，延链、补链、强链，确保转型发展攻坚取得明显实效。持续推进环境污染防治攻坚。打造良好的生态环境，推进绿色发展。以治理城市低空扬尘、交通扬尘、工地扬尘、燃煤污染、油气污染和达标排放为重点，深入实施蓝天工程;认真落实最严格的水资源管理制度，推行“河长制”，扎实开展水污染防治，加快推进29个水污染治理项目，深入实施碧水工程;巩固省级生态市创建成果，争创国家生态市。复垦沉陷土地2900亩，完成造林3.3万亩，协同推进以农村骨干道路为主的生态廊道和城市生态系统建设，深入实施生态工程。强力推进国企改革攻坚。拉出时间表、路线图、责任单，切实打好国企改革攻坚战，确保提前2个月完成省定国企改革任务，勇当支持国企改革全省示范市。扎实推进脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”目标，以增加收入为核心，采取产业扶持、转移就业、政策兜底等途径，突出医疗卫生、文化教育等领域专项扶贫，对新纳入贫困人口精细管理，打好脱贫攻坚巩固提升的“组合拳”。加快推进面粉食品产业转型攻坚。加大金融支持，引导企业在市场中发展壮大，为全省乃至全国去粮食库存、促进面粉食品产业健康发展提供可借鉴、可复制的“永城经验”。全年新增食品加工项目35个，规模以上食品工业企业增加值增长15%以上。 五、实施“八大工程”。共安排132个项目，总投资约252亿元，2017年计划完成投资约92.6亿元。招商引资落地工程。安排23个项目，总投资98亿元，2017年计划完成投资48亿元。力促上海帅翼驰等铝深加工项目、中科锦龙、渝源新能源等化工延链项目落地建设，做强做实铝深加工园区和煤化工园区。持续推进经开区苏美达二期、孟氏兄弟门业二期、茉织华服饰、陆尚风塔、兰堡湾涂料、三鑫电子腐蚀箔、启元电力智能电气设备、华荣服饰、蓝奥触摸屏等项目建设;加快推进皇沟酒业搬迁筹建。谋划好与协鑫集团全方位的深度合作，加快生活垃圾发电、生物质发电、光伏发电项目进度;以农村能源革命示范区建设为契机，发挥资源优势，统筹规划建设，改善农民生活条件，提供全国示范经验。交通骨干网工程。安排20个项目，总投资85亿元。力促“三洋”铁路落地落实，稳步推进以桥梁建设为重点的沱浍河复航工程，打造综合交通承载体系。实施南外环、西环和永涡路等PPP模式建设工程，构建城市交通环路闭合圈。抢抓公路升级改造机遇，谋划、争取芒山西环和太丘、黄口西环项目，打造全城道路畅通体系。村级亿元建设工程。安排5大内容项目，总投资4亿元。2017年，计划完成2亿元。用两年时间，市级奖补7000万元，重点围绕基层组织设施建设，完善农村公共服务体系，把村级活动场所建设成为集党员活动、矛盾调处、村民议事、便民服务、农技推广、医疗卫生、文化娱乐等功能为一体的综合基层阵地。面粉食品产业转型升级工程。安排14个项目，总投资27.6亿元，2017年计划完成14.5亿元。加快推进农业供给侧结构性改革，实施“30303”工程，发展优质小麦、大豆、花生。推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展。重点推进麦客多二期、鑫鼎食品二期、华冠面粉加工、正源禽类肉食品加工、硒麦食品、卢师傅食品等项目建设，力争早竣工早达产。力促中幼食品项目落地建设。城区提标工程。安排25个项目，总投资4.9亿元。实施城区道路及配套工程，建设百花路、王庄路、广场路、商业路等道路，实现城区道路互通;实施东方大道、芒砀路、中原路人行道为重点的改造提标工程;完成牡丹路铁路桥涵建设，加强背街小巷及道路基础设施建设;实施以沱滨路、牡丹路、经开区、日月湖为重点的给水管网普及工程。实施城区出入口提升工程，全面提升六路环岛、永夏路、车集路等6个主城区的出入口。实施照明工程，重点做好以沱滨南路、城市轻轨风景带、散居片为重点的照明工作。实施城市信息化工程，整合统筹各类现有信息平台，以公安平台为基础，分步实现全市信息平台互联互通;筹建“96333”电梯安全智能监控运行平台。实施汽车运输港建设工程，在主城区周边规划建设3个停车综合服务区。生态提质工程。安排13个项目，总投资7亿元，2017年计划完成4.7亿元。完成汪楼沟风景带二期绿化工程和轻轨风景带绿化工程，基本完成沱河生态广场(中原路东环路)建设，推进市域干线公路绿化廊道建设;加强水利河道治理，做好大青沟、雪枫沟、汪楼沟清淤工程，让护城河一池清水竞放优雅。启动建设城区水系+湿地闭合工程，推进西部湿地公园建设;统筹推进日月湖建设，协调推进还金湖建设。学校医院建设工程。安排15个项目，总投资4.7亿元。持续加大教育投入，加快推进3所幼儿园、2所小学(一建设一扩建)、2所初中、2所高中(一扩建一提升)和41所中小学“全面改薄”等9个项目建设。突出专科医院特色，支持医院重点学科建设，加快推进中心医院民生慢性病康复综合楼、中心医院儿科综合病房楼、妇幼保健院附属门诊楼、中医院新区等项目建设，积极推进社区卫生服务机构建设。安置保障工程。安排17个项目，总投资21亿元，2017年计划完成9亿元。以货币化安置为方向，加快安置步伐，完成并分配盛世家园、益民小区等保障性安居住房;加快推进演集、侯岭等12个棚户区改造项目。完成蓝色港湾南区搬迁安置项目，确保春节前入住;高度关注采煤沉陷区安置。倾力解决经开区、商务中心区、日月湖、还金湖建设中拆迁群众的安置住房问题，尽最大努力让拆迁群众“住有所居、家有所安”。全面加强政府自身建设践行“为民务实清廉”和“忠诚干净担当”的要求，必须切实加强政府自身建设，不断提升发展的推动力、决策的执行力、矛盾的破解力和公正的引领力。 一、增强“四个意识”，打造法治政府。切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力;坚持依法办事，按章理事，提高法治素养和法治能力，自觉运用法治思维推动发展、化解矛盾、破解难题、促进稳定;自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和广大群众社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案;坚持文明执法、公正执法，加强执法监督，引领新风正气。 二、铸牢为民宗旨，打造务实政府。牢固树立宗旨意识，坚持人民主体地位，让人民赋予的权力始终用来为人民服务;践行“三严三实”，倡树“务实重干运作、马上办抓落实”的过硬作风，雷厉风行、真抓实干;压缩会议、改进会风，精简文件、改进文风，聚焦一线，察实情、干实事、求实效，以为民的情怀和务实的品格成就事业、造福人民。 三、强化守土有责，打造担当政府。强化担当尽责，做到勇于创新、善谋敢为，无私无畏、敢于担当，不畏困难、不避矛盾;完善正向激励机制，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当;知难而进、迎难而上，负重前行，克难攻坚、奋发进取。 四、落实主体责任，打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行“八项规定”，自觉遵守廉洁准则;强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题;坚守精神家园，守住底线，不触红线，树立干净公正的公仆形象。激情点燃梦想，实干铸就辉煌。永城人民正以昂扬向上的姿态、坚定有力的步伐，奋进在全面建成小康社会的伟大征程上。让我们在市委的正确领导下，锁定全年目标任务，锐意进取、务实重干，主动作为、担当前行，加快“四个新永城”的建设步伐，以优异的战绩迎接党的十九大胜利召开。

  2025-07-19

• 【投资永城市】2018年永城市政府工作报告

  2018年1月10日在市第十五届人民代表大会第二次会议上政府工作报告永城市人民政府市长李中华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，以“15358”工程为抓手，瞄准“一个定位”，聚焦“五大重点”，夯实“三大体系”，开展“五大攻坚”，实施“八大工程”，圆满完成了市第十五届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，经济社会发展迈上新的台阶。 （一）抓关键盯主线，经济运行平稳增长。紧盯供给侧结构性改革主线，围绕稳增长目标，狠抓强工业关键，促进经济运行稳中有进。全年地区生产总值突破500亿元大关，达到516.47亿元、增长9.3%。境内财政总收入79.7亿元、增长8%，公共财政预算收入37.43亿元、增长8.6%，其中地方级税收26.26亿元、增长16.3%。全市工业总产值首次突破千亿元，达到1030亿元，规模以上工业增加值215.64亿元、增长9.1%，固定资产投资403.35亿元、增长13.7%，社会消费品零售总额184.77亿元、增长12.3%，城乡居民人均可支配收入19700元、增长10.8%。金融机构各项存款余额476.1亿元、比年初增长13.8%，各项贷款余额277.6亿元、比年初增长7.5%。 （二）调结构促转型，质量效益持续提升。新增规模以上工业企业37家，累计达到230家；新增限上服务企业11家，累计达到69家。建成高标准粮田17万亩，粮食生产实现“十四连丰”，总产26.78亿斤。开展第三届市长质量奖评选活动，成功创建全省质量强市示范市，成为全国质量强市示范市创建城市。全市三产结构为12.0:47.9:40.1，与上年相比，一产二产下降3个百分点，三产上升3个百分点，产业发展协调性不断增强。 （三）聚合力重实效，“五大重点”快速推进。招商引资实现突破。把招商引资作为产业转型升级的有力支撑。全年新签约招商项目96个，实际到位省外资金66.87亿元；新建招商项目88个，建成投产及开业运营招商项目48个，其中，投资20亿元的中粮集团百万头生猪产业链项目、投资10亿元的协鑫农光互补项目、投资5.7亿元的帅翼驰铝合金新材料项目和投资5.3亿元的协鑫再生能源发电项目等开工建设，林洋农光互补光伏、盛大彩印等项目顺利推进。全年实际到位省外资金66.87亿元，完成进出口总额2360万元。成功举办了中国·永城煤化工产业发展院士专家研讨会。项目建设加快推进。全年开工建设重点项目122个，完成投资93.1亿元，其中，省级重点项目33个，完成投资62亿元。重点项目联审联批完成情况居全省第2位。全年共争取项目资金及转移支付资金46.06亿元，为全市项目建设和经济社会发展提供了有力保障。沱南生态广场、南环路、永涡路等重要支撑项目有序推进，创业服务中心、日月湖湿地矿山公园进展顺利，沱浍河复航工程建成船闸2座、桥梁2座，建成运行高铁站客运中心，G343工程加快推进，建成通车农村公路269公里、桥梁37座，建成汽车物流港高庄项目、演集项目；新建扩建村级组织活动场所497个；总投资4.5亿元的77个全域美丽乡村项目建设进展顺利；220千伏永南输变电工程、井井通电工程和电网扶贫工程建成运营，110千伏华盛输变电和马桥输变电工程开工建设。中心城区提质发展。抢抓全省百城建设提质重大机遇，谋划推进七大类70个重点项目，已开工建设项目56个，其中竣工项目11个，完成投资113亿元，占年度目标任务的103.7%。城镇化率达到46.3%。编制完成总体城市设计、城市控制性详规和32个专项规划，汪楼河风景带、城市轻轨风景带、城西湿地公园完成建设，实施了西城区地下管网建设工程，强力推进黑臭水体治理，完成雪枫河清淤和护城河、大青沟治理工程，让一池清水竞放优雅，实现了广大市民多年的愿望。新增和升级改造市政道路31公里，改造提升50个散居片578条背街小巷基础设施；新建供热管网3.9公里、供燃管网20公里、垃圾中转站5座，修建供水管网10公里；新装路灯2405盏、路牌门牌9700余副，新增机动车停车位1.7万个；拆除“双违”建筑19.3万平方米，实施城市色彩工程20万平方米；新建、改建市区公厕102座，全面实行了星级化管理。全天保洁、以克论净。以百姓需求为号令，让广大市民拥有了更多、更近的获得感、幸福感。经开区壮大发展。入驻“四上”企业142家。河南闽源特钢转炉WG干法除尘、高纯度空气综合能源、科信高导电率铝合金电缆、华荣铝业电子腐蚀箔等项目建设进展顺利，兰堡湾涂料、孟氏木业二期等17个项目建成投产。预计，全年主营业务收入增长28%，增加值增长16%，固定资产投资增长23%，从业人员增长39.7%。连续四年被省政府认定为二星级产业集聚区。商务中心区内涵提升。新增限上企业21家，入驻企业总数达到231家。中科曙光永城云计算中心、亿丰商业广场建成运营，中原医院、巴适途汽车改装项目有序推进。预计，全年固定资产投资完成52亿元，实现服务业增加值20亿元，从业人员1.3万人。被省政府表彰为全省“十强”商务中心区。 （四）建机制惠民生，“三大体系”更加完善。筑牢社会保障体系。全年民生支出62.29亿元，占全市总支出的80.2%，民生投入更多。城镇新增实名制就业7732人，为自主创业人员办理扶持贷款5000万元，就业创业更宽。全市“五大”保险参保260万人次，社保卡持有人105.9万人，保险覆盖面更广。加强城乡低保人员动态监管，全年共核查调整低保1.2万户1.24万人，低保兜底更准。为7.24万人次发放城乡低保金7360.7万元，为8947名特困人员发放生活费护理费3101.2万元，政策救助更实。搬迁采煤沉陷区群众3376户1.2万人，争取到位棚改资金7亿元，益民小区、盛世家园保障房交付使用，滨河花园、淮海大道拆迁安置项目基本建成，蓝色港湾北区一期分配入住、南区搬迁安置项目完成9栋楼房建设，拆迁安置问题有效破解，拆迁安置更快。投资1925万元改造农村危房1250户，累计归集住房公积金8亿元，发放个人住房贷款1.2亿元，住房保障更好。夯实社会事业体系。教育事业优先发展。完成投资1.26亿元，第 三、第五幼儿园和第十一小学、第四初中开工建设，完成第一小学扩建项目和一高西校区整治提升项目，实验高中扩建项目完成主体工程，城区学校大班额问题得以缓解；41个农村中小学改薄工程全部完成。成立圆梦助学基金，资助寒门学子473人大学圆梦。健康永城加快建设。完成投资1.81亿元，中医院综合楼、妇幼保健院附属用房项目完成主体工程，5所乡镇卫生院改扩建全面完工。加强重点医疗学科建设，开展临床路径管理，市人民医院、市中心医院胸痛中心均通过国家认证，市人民医院血液科被评为河南省重点学科。获批国家级卫生乡镇2个、省级卫生社区3个。落实导向，优化人口计生服务。开展全民健身运动，成功举办首届职工运动会。强化监管手段，加大执法力度，食品药品安全保障能力大幅提升。文化软实力稳步提升。加强科学普及，推动文化繁荣发展，新建改建村级文化大院446个，新建图书馆分馆17个，柳琴戏《王三善与苏三》进京汇演，受到首都观众好评。开展网吧集中整治行动，立案查处17家，取缔4家，为青少年身心健康成长净化环境。完善要素保障体系。生产要素保障更好。组建公共资源交易中心，完成公开交易项目191个。申报新增建设用地3500亩，增减挂钩用地1900亩，完成拆旧复耕和补充耕地验收13138亩。培训各类技能人才及专业技术人员2.61万人次，招聘研究生、教师、医务人员等815人，人才选拔更公开公正透明。改革创新保障更实。加快推进社会事业改革、行政审批制度改革、商事制度改革，取消、调整行政审批事项10项；农村土地承包经营权确权登记发证27.9万户。推进企业科技创新，各类研发投入2.88亿元、增长25%；推行“互联网+政务服务”，率先在全省全部取消289项证明，让老百姓办事更加方便快捷。软环境保障更优。坚持“体制不足、机制弥补”的理念，推动形成按章理事、依法办事、高效运作的工作机制，政府服务能力、服务质量、服务效率持续提升。深入开展“1+X”巡查观摩活动，激发了全市上下干事创业、争先创优的蓬勃热情。社会治理保障更强。加强社会治安综合治理，高度重视群众来信来访，开展平安大喇叭综合信息传递服务，排查化解和妥善处置社会矛盾，社会治理体系进一步健全，安全形势总体平稳。荣获全国信访先进市。 （五）勇担当破难题，“五大攻坚”战果丰硕。脱贫攻坚成效显著。聚焦精准，完善政策，创新举措，投入财政资金1.7亿元用于脱贫攻坚。实施产业扶贫，建成产业扶贫基地77个，产业转移劳动力1005人，提供公益性岗位68个；实施教育扶贫，投入138.2万元，资助建档立卡贫困学生1265名；实施医疗扶贫，建档立卡贫困户住院看病补偿364.9万元；实施金融扶贫，发放小额贷款2.43亿元，帮扶建档立卡贫困户4558户。安排专项资金7274万元，支持发展壮大村级集体经济；投入资金6000万元，实施30个贫困村基础设施提升工程，对6268户贫困户实施“六改一增”。2605人实现稳定脱贫。转型发展攻坚步伐稳健。建立转型发展攻坚重大项目库，谋划转型项目75个。深入推进“三去一降一补”，不断提升新型工业化水平，工业企业完成技改投资50.87亿元，新增高新技术企业2家。建成电商进农村服务网点423个，全年电商交易额实现44亿元。新增市场主体9177户，其中新增企业1594家。旅游产业“三大支点”基础设施建设不断完善，芒砀山景区品牌影响力大幅提升，接待游客251万人次，增长13%。环境污染防治攻坚走在前列。秸秆禁烧实现全年“零火点”。落实河长制，完善了市乡村三级河道维护和环保体系。完成全国中小河流综合治理重点县及水利连通工程（二期）两个项目区建设。新增绿化134万平方米，完成营造林3.85万亩。落实“三治标、三治本”，工业超低排放、大型燃煤锅炉提标治理、黄标车淘汰等重点任务全面完成，建成洁净型煤生产加工中心2家、配送网点44个，省重点项目、污水处理厂脱氮除磷改造项目提前完成。PM2.5、PM10分别为58微克/立方米、95微克/立方米，均下降5个百分点；空气质量优良天数275天，比去年增加11天，比全省平均数增加51天，比省定目标增加60天。三条省级出境河流断面水质达标率100%。国企改革攻坚战果辉煌。省属国有企业“四供一业”移交改造、退休人员社会化管理服务工作在全省率先全面完成，10979户供电、10675户供水、10445户供热、供气、物业管理和2410名省属国有企业退休人员医疗保障、生育保险全部承接到位，被省委、省政府表彰为全省国企改革突出贡献单位。面粉产业转型攻坚势头强劲。实施了“15152”工程和“1006”工程。设立过桥资金池，支持食品企业拉长链条、做大做强，为面粉食品企业融资2.89亿元。食品产业园入驻大中型企业16家，卢师傅二期、麦客多二期、华冠粉业、鑫鼎食品二期、正源食品等项目建成投产。食品企业完成总产值249亿元、增长15.2%。新增省级产业化集群2家、省级重点龙头企业2家。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力打造法治政府、务实政府、担当政府、廉洁政府。弘扬社会主义核心价值观、倡树正能量，政府自身建设和治理能力不断提升。国防教育和国防后备力量建设得到新加强，拥军优属、拥政爱民取得新成效。审计、统计、供销、粮食、市志、气象、人防、烟草、盐业、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等各方面工作都取得新的成绩。一年来，我们于机遇与挑战并存的大环境中，务实重干，克难攻坚，砥砺前行，赢得了一大批“省字号”“国字号”荣誉，被命名为省级生态示范县（市）、河南省跨境电子商务综合试验区，芒砀山景区晋升为国家5A级景区，获批全国农村新能源革命试点市、国家生猪调出大县（市），被授予“千年古县”，国家卫生城、国家园林城顺利通过复检，尤其是成功创建全国文明城市，彰显了永城蓬勃发展的生机和活力，彰显了“永争一流、众志成城”的永城精神，彰显了广大干部群众能打善战、善作善为的士气和魄力。各位代表，这些成绩的取得，是市委坚强领导下，全市人民上下同心、开拓拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和广大干部，向政法干警、驻永武警，向离退休老干部、老同志，向所有关心支持永城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是新旧动能转换不快。产业转型发展较慢，传统产业占比高，高新技术企业较少，科技创新能力不足，龙头企业少，带动力不强；二是城乡二元结构较为明显。优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存，发展水平和发展质量差异依然较大；三是风险隐患依然存在。金融、债务、社会等领域潜在风险都不容忽视，社会稳定任务依然繁重；四是政府职能转变还不到位。一些部门服务意识不强、服务效率不高，一些领域不正之风依然存在，不作为、乱作为现象时有发生。对于以上问题，我们将高度重视，担当破解。 二、2018年目标任务和工作重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，把握经济发展根本要求，把握高质量发展根本方向，坚持稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”“三大推进战”，强力推进区域性中心城市建设、打造商丘副中心城市，在开启新时代永城全面建设社会主义现代化新的征程中迈出坚实步伐。全年的奋斗目标是：生产总值增长8.8%；公共财政预算收入增长9%，税收占比70%以上；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长12%；城乡人均可支配收入增长9%；城镇化率提高1.8个百分点；环保和节能减排完成上级下达目标任务。重点做好以下8个方面工作： （一）开展“三大攻坚”，加快绿色协调发展。强化忧患意识，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会创造条件。聚力开展精准脱贫攻坚。以精准扶贫、精准脱贫为根本要求，提高扶贫质量，落实攻坚责任，全面补齐短板。着力抓好产业扶贫、行业扶贫、金融扶贫、保障扶贫，确保3500名贫困人口稳定脱贫。结合“五查五促”活动，持续、深入巩固提升成果，实现产业帮扶措施全覆盖、软弱涣散基层组织整治全覆盖、农村人居环境改善全覆盖、群众教育引导全覆盖。推动建立贫困户二级以上残疾人集中托养机制。聚力开展污染防治攻坚。深入推进大气污染防治。统筹推进、铁腕治污，强化源头治理，推进超低排放，狠抓末端排放治理。秸秆禁烧全年“零火点”，稳步推广使用洁净型煤，逐步推进“双改”，强力推进城市清洁行动。全力推进水污染防治。全面落实河长制，加强水资源管理和水生态保护，实施永酂运河治污工程，因地制宜建设生态治理体系，提高河流的自净能力；加大要素投入，推进农村污水处理设施有效利用。全面开展土壤污染防治。加强农业面源污染管控，突出重金属排放防控监管，复垦沉陷区土地1100亩，加快推进协鑫再生能源发电项目建设，促进垃圾资源化利用，倾心守护一方净土。聚力开展防范化解重大风险攻坚。一是防范银行金融风险。抓规范、降杠杆，实现源头防范，依法打击非法集资、金融犯罪，防范化解金融市场风险，营造良好金融生态。加强诚信体系建设，营造良好信用环境。二是防控政府债务风险。理清底数、搞清规模，针对症结、制定方案，严控增量、化解存量，规范举债行为，严格责任追究。三是稳妥化解企业风险。分类管控、依法化解、加强引导，推动健康有序发展。四是有效防范社会风险。推动社会治理重心下移，提高基层社会治理能力。落实信访领导责任，健全信访责任机制，加强矛盾纠纷排查化解，及时预防和化解各类群体性问题。健全公共安全体系，持续开展打黑除恶专项行动，加强社会治安防控体系建设。五是切实化解安全风险。加强安全生产监管，以落实企业主体责任为主线，筑牢安全防线；强化食品安全监管，坚守从田间到餐桌的每一道关口，确保“舌尖上的安全”，让人民群众喝上放心水，吃上放心饭。 （二）激发市场活力，促进经济平稳运行。把开放招商作为促进发展的支撑力量，加快促进新兴经济体发展，努力激发各类市场主体活力，形成经济高质量发展的坚实主体。聚焦开放招商。实施产业集群招商、以商招商、精准招商，努力引进高新技术、智能制造等一批战略性、成长型项目，大力培育一批高税利、高技术、高成长的制造业企业。办好第九届面博会。全年利用省外资金65亿元，签约亿元以上工业、商贸物流业等项目40个；新建固定资产投资10亿元以上项目2个，建成亿元以上招商项目10个。加大开放力度，确保全年实际利用境外资金3800万美元以上。做强工业支撑。以经开区为载体，加快新型工业化进程，新增规模以上工业企业30家。开展产业集群培植行动，加快构建铝精深加工、装备制造、煤化工和食品加工“四大”产业集群，推动产业向中高端迈进。加快推进建设年产20万吨乙二醇、帅翼驰铝合金新材料、河南闽源特钢1500立方米高炉的产能置换建设项目等延链补链重大项目，加快皇沟酒业工业园迁建、盛大印刷等项目建设，让更多的人在家门口实现就业、体面生活。壮大实体经济。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动生产要素优化配置，促进重点行业、关键领域和优势企业增强创新能力，做大做强，培育一批具有较强竞争力的骨干企业。鼓励更多社会主体投身创新创业，推动更多个体工商户转变为企业法人，更多中小企业升级为规上企业，培育重点企业建立现代企业制度，确立上市目标。激励传统制造业优化结构、提升效益、转换动能，加快向中高端方向发展。发展总部经济。以商务中心区为载体，大力发展总部经济、楼宇经济。实施业态模式创新工程，增量上引进新业态新模式，存量上提升功能和品质。聚焦现代物流、金融保险、信息技术、商务服务、文化产业等重点领域，出台激励引导措施，积极引进龙头型、基地型、总部型项目。激活小微企业。出台支持小微企业发展激励办法，为小微企业健康发展提供政策支持。完善小微企业贷款风险补偿机制，切实为小微企业发展优化环境。发挥好担保平台作用，引导银行等金融机构为小微企业提供金融信贷支持。强化银企合作，助推重点企业融资突破16亿元。繁荣文化旅游。以全域旅游建设为总抓手，启动创建全域旅游示范区。加快文化游、红色游、生态游“三大”支点建设。实施景区品牌“123”创建工程，创建国家4A级、3A级景区各一处，大力发展乡村游，打造田园综合体。组建芒砀山旅游集团，做优做精芒砀山汉文化旅游区，努力打造中国汉文化旅游目的地。 （三）加快结构转型升级，提升发展质量效益。质量第一，效益优先，着力培育新动能，努力构建现代产业体系，推动经济走上高质量发展轨道。推进转型发展攻坚。深入开展国家质量强市示范城市创建，实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动。深入实施《中国制造2025》永城行动方案，加快大数据、物联网应用与传统产业的融合。支持永煤、神火、龙宇煤化工、闽源特钢加快转型发展，推动煤化工、铝精深加工、装备制造提升工艺，拉长链条，提升质量效益。以烟酒业转型升级为抓手，以食品、白酒为重点，增加优质产品的有效供给。推进国企改革攻坚，巩固改革成果，鼎力支持省属、商丘市属国企深化改革，推动市属国企建立现代企业法人治理结构，加强绩效考核，提高市场竞争力和风险掌控力。持续开展研究生、各专业人才公开招聘工作，完成各类人才培训8000人次，为转型发展提供人才支撑。推进面粉食品产业转型攻坚。引导面粉食品企业建立、完善现代企业制度，建立法人治理结构，在市场中强筋骨、大发展。积极引导城乡分布的面粉企业“退二进三”，入驻经开区，提质增效发展。加快推进麦客多食品三期、鑫鼎食品二期、众品二期等骨干项目建设。促进产业结构优化。积极创建中国驰名商标，发展和培育知名商标，申报高新技术企业3家，培育省级工程技术中心3个。申报名优小吃“永城”地理标志商标。推动服务业总量扩大、结构优化、效益提升，新增限上服务业企业10家。继续实施“引金入永”工程，新引进银行、保险证券等机构2家以上；支持农商银行等金融机构加快发展、做大做强；统筹推进盈和物流园、跨境电子商务园区和创新创业服务中心建设。 （四）实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持以城带乡，优化布局，促进城乡区域融合一体发展，形成多极支撑的发展新格局。充分发挥中心城区龙头引领作用。一是持续城市创建。深入推进以全国文明城市为核心的“六城联创”，广泛开展各类文明创建活动，全面提升社会文明程度。二是突出规划引领。完成城乡总体规划的审批和专项规划评审报批，严肃规划刚性要求，实施城市规划技术规范，引领城市健康发展。三是推进建设提质。大力推进百城建设提质工程，实施背街小巷提升工程、散居片供暖工程、人行道改造工程、铁路桥涵建设工程、星级公厕普及工程、城市亮化提标工程、城区绿化提升工程、城市水系建设工程、城市生态建设工程、西城区雨污分流工程、智慧城市建设工程、海绵城市工程、市政道路贯通工程，确保永城城市建设走在全省县（市）最前列。四是提升管理水平。完善城市综合执法体系建设，以市民为中心、以宜居为目标，强化以克论净，持续环卫保洁“双五”标准创建，树立工匠精神，注入文化元素，提升城市优雅品质和人文内涵。五是做强产业支撑。加快“两区”基础配套建设，推动产城融合发展，壮大城市经济，提升凝聚力、支撑力、带动力。六是加大住房保障力度。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，政府控制土地一级市场，土地供给调节市场预期，限房价挂牌出让土地，确保房价平稳。加大公租房、经济适用房保障力度，将青年教师、青年医生、研究生和外来务工人员纳入保障范围。深化户籍制度改革，稳步推进基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，为城市发展凝聚人气、增添活力。大力发展镇域经济。一是持续推进拆旧复耕。完成拆旧复耕和补充耕地6000亩，实施土地整治项目18万亩，为乡镇发展增加财力、积蓄力量。二是推进特色小镇建设。重点支持芒山、陈官庄、太丘、茴村建设文化旅游名镇；支持城关、酂城、马桥、薛湖等乡镇打造商贸重镇；支持高庄、陈集等乡镇打造工业强镇；支持乡镇因地制宜，形成特色产业。三是增强镇区发展活力。加快乡镇工业园区发展，推动十八里、顺和、卧龙、王集等乡镇加快工业园区建设，集聚特色产业发展，带动群众就业，增加群众收入。建设美丽乡村。完善镇区基础设施，提升城镇综合服务功能，增强承载力。深入开展农村人居环境综合整治，推进美丽乡村示范村建设，逐步开展村组“厕所革命”，有效破解“垃圾围村”难题，从实际出发，因地制宜建立长效保洁机制，改善农村人居环境。发展现代农业。以“四优四化”为重点，发展田园经济、特色农业。优化产业布局，规划建设优质粮食、绿色果蔬、健康养殖“三大功能区”。加快农业标准化建设，以“3030”“10010”工程为骨干，发展优质小麦、优质大豆、优质花生。打造高标准粮田15万亩，建成绿色高产高效示范田10万亩；扶持发展草莓、酥梨、甜杏、葡萄等附加值高的经济作物；大力发展草食家畜，完成粮改饲1.5万亩，新建标准化规模养殖场2个；发展特色经济林8100亩，支持高庄加快花卉种植基地建设。推进农村改革。完善承包地“三权”分置，扎实推进农村“三块地”改革，积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，促进小农户与规模生产、面向市场的有机契合。大力推进农村新能源革命，努力推动农村生产方式、生活方式革命性变化。夯实基层堡垒。做好村（居）委会换届工作，提高村干部待遇，建立考评体系，加大对村干部绩效考核力度。集中整治软弱涣散村组织，完善乡村矛盾调解和便民服务机制，提升农村治理能力。完成村级组织设施“两年建设计划”，发挥综合基层阵地的党员活动、社会治理、矛盾调处、便民服务、卫生医疗、农技培训、电子商务服务和群众健身文化娱乐等功能作用。做实12个省级扶持村集体经济发展试点，壮大村级集体经济实力。 （五）着力提升生态环境，打造宜居之地。加快森林、湿地、流域、农田、城镇五大生态建设，打造天蓝地绿水净的生态永城。实施重点生态项目带动。提升“四带”绿化品质，增植本地树种和针叶林。加快推进日月湖生态景区建设，积极推进还金湖生态建设，建成沱南生态广场和日月湖湿地公园。启动创建省级生态森林城市，完成营造林3.05万亩，植树321.1万株。实施污水处理厂扩容升级工程，实施全国中小河流综合治理项目，做好城厢生态湿地总体规划。推进绿色发展。大力实施绿色低碳循环发展，实行能源和水资源消耗等总量和强度双控行动，从源头上减少污染物排放。加快推进传统能源向新能源转变，快速推进风力、光伏、生物质发电等一批新能源项目建设。争创省级城市公交优先发展示范市，优先发展电动公交，完善公共交通出行设施，倡导低碳绿色出行。实施市政设施、机关单位节能减排行动，争创人居环境示范市。 （六）筑牢基础设施基石，支撑经济社会发展。坚持打基础、强筋骨，厚植发展新优势，为经济社会高质量发展做实支撑。夯实交通优势。加快推进三洋铁路、沱浍河复航、国省道改造等重点工程谋划、规划与建设。建成通车永涡路，谋划启动G311全域提升工程，加快推进G343建设。打造畅通永城。实施城市环路工程，建设西环路、南环路、东环路南段及东环路大桥，启动S515、S316等省道升级工程建设，取消G311收费站，完成3个汽车物流港项目建设。强化电力保障。高标准编制电网规划，全力推动电网、配网建设与改造，建成运营华盛输变电、马桥输变电“两大”电力工程。积极争取，建成35千伏中录变电站，新建35千伏线路2条。实施城市线路完善工程，新建改造10千伏线路25条。加快局域配电网建设，形成新的发展动能。 （七）加强社会事业建设，提升公共服务供给水平。着眼民生需求，突出重点领域，优化基本公共服务供给。建设教育普惠工程。加快推进城区学校建设，持续破解“大班额”问题，建成使用教育综合园区A区，启动建设教育综合园区B区；改扩建市二小、三小、四小、五小，筹建两所城区小学，完成实验高中扩建项目。促进农村教育均衡发展，完成农村中小学校全面改薄工程，建设首批农村中小学教师周转房。提升教育水平、教学质量，支持民办教育规范发展，使更多永城孩子接受到更高水平、更好质量的教育。加快健康永城建设。持续推进儿科、心脑血管科、精神病科、血液科等重点学科建设，临床路径达到80%，缓解看病难、看病贵的问题。提升疾病防控医疗服务水平，推动医养结合，推进人民医院西城区院区改造提升和东城区院区医养项目提升；开工建设市中心医院儿童综合病房楼，建成门诊楼；加快民生医养结合综合大楼和中原医院建设；国有单位运动场地向全民开放，广泛开展全民健身活动。繁荣活跃文化艺术。鼓励艺术创作，创建文化品牌，推动文化产业发展。举办首届民营剧团大赛、第二届小戏小品大赛，打造文化艺术特色乡镇3个，启动创建中国曲艺之乡、中国文化艺术之乡。加强网吧监管，营造清朗空间。支持汉文化研究，加速研究成果向文化产业的转化运用。 （八）切实保障改善民生，促进社会和谐共享。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，办好民生实事，让民生指标和经济指标同步上扬。提升社会保障能力。新增各类就业1.91万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。鼓励支持农民工返乡创业，发放创业贷款5000万元。巩固机关事业养老保险体制改革成果，扩大企业职工养老保险覆盖面，城乡居民养老保险应保尽保。在2017年基础上提高城乡低保、城乡居民基础养老金月人均标准。落实新套改标准工资，持续推进公务员职务与职级并行制度。落实大病保险政策，做好困难群体大病救助工作。规范管理城乡低保、农村五保、孤儿养育，提升敬老院、社会福利院保障服务水平。凝聚社会帮扶力量。大力培育扶持社会公益组织发展，传递正能量，引领新风尚。充分发挥慈善总会作用，政府主导，社会参与，建立困难少年关爱基金，突破500万元，壮大圆梦助学基金，突破1000万元，让更多的孩子正常生活、自信成长，让更多的寒门学子共圆大学梦！建设民生保障设施。一是改善农村出行条件。完善农村路网，打通“毛细血管”，新建维修一批农村危桥，确保出行安全。二是推进城区“不走三路”工程建设。实现管网同步，持续背街小巷改造工程，让百姓不走泥路；实施照明亮化，让百姓不走黑路；推进公厕革命，加大建设力度，让百姓不走急路。利用城区现有空闲地，实施“双十双百”工程。三是完善西城区基础设施。继续实施雨污分流工程，提升道路通达能力，改善提升环卫水平；持续河道污染治理。四是加强饮水安全和电力供应。持续推进农村饮水安全巩固提升工程，建立完善农村饮水安全管护长效机制。实施农配网升级改造工程，新建改造300个台区。扎实开展低电压改造工程、井井通电工程、小城镇（中心村）工程和电网扶贫工程。五是加快安置保障。政府主导拆迁安置，加快安置房建设与分配进度，实现住有所居。建成使用蓝色港湾南区和北区搬迁安置项目，加快年度棚改工程进度，谋划推动演集镇综合安置区建设，加快推进15个乡镇采煤沉陷区安置社区建设。同时，继续加强新形势下的国防教育、国防后备力量、人民防空建设，进一步增强国防动员能力。切实做好统计、市志、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等方面工作。 三、全力建设人民满意政府不忘初心，牢记使命。我们必须切实加强政府自身建设，不断提升发展的推动能力、公正的引领能力、问题的破解能力、民生的保障能力和社会的治理能力。 （一）突出政治建设。深入贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚守政治本色，树牢宗旨意识，倾力解决广大群众关心关切的现实问题和民生需求，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更鲜明。 （二）突出依法行政。倡树法治思维，提高法治素养和法治能力，依法办事、按章理事，公正执法、文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。构建良性机制，降低行政成本，提升行政效率，让务实为民成为事业品格。 （三）突出从严治政。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“八项规定”精神，严格执行中央、省委“八项规定”实施细则和办法，坚决反对“四风”，精简会议、文件，改进会风、文风，压缩评比检查，摒弃形式主义；强化审计整改和成果应用，加强关键环节行政监督；强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立忠诚干净、担当公正、务实重干的良好形象。 （四）突出责任担当。倡树专业精神，加强执行力建设，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把责任担当体现在狠抓工作落实中；培养专业能力，不畏困难，敢于创新，善谋敢为，把责任担当体现在有力破解矛盾问题上；培育担当文化，为敢于负责者保驾，为敢于担当者护航，让担当者轻装上阵、建树有为。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。永城人民正以豪迈的激情、自信的步伐，迈进新的伟大时代。让我们在市委的坚强领导下，同心同德、砥砺奋进，务实重干、担当前进，为率先全面建成小康社会，加快建设“四个新永城”谱写新的篇章！

  2025-07-16

• 【投资商丘】2018年商丘市政府工作报告

  2018年1月11日在商丘市第五届人民代表大会第二次会议上商丘市人民政府市长张建慧各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极对接“一带一路”和“三区一群”战略，紧紧围绕“六区一中心”工作思路和“4233”奋斗目标，认真实施九大跨越发展行动计划和2017年行动方案，以重大项目建设为抓手，统筹推进各项重点工作，较好地完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）经济发展在扩量提质中不断优化。初步预计，全市生产总值完成2220亿元，增长8.5%左右。固定资产投资2230亿元，增长12%。一般公共预算收入128.8亿元，增长15.2%。社会消费品零售总额1030亿元，增长12.2%。城乡居民人均可支配收入16530元，增长10%，其中城镇居民人均可支配收入27490元，增长9%，增速居全省第1位；农民人均可支配收入10450元，增长8.8%，增速居全省第3位。主要经济指标均高于全国、全省平均水平，实现了“三个高于”的目标。产业结构持续优化，预计三次产业结构比为19.2∶40.6∶40.2，第三产业占GDP比重较上年提高1个百分点左右。新兴动能加快成长，新增国家级高新技术产业化基地1家，总数居全省第1位；新增国家级科技企业孵化器1家，总数居全省第3位；新增高新技术企业26家，总数居全省第5位。高新技术产业、六大高成长性制造业增加值分别增长13.1%、13.2%，占全市规模以上工业增加值的比重较上年分别提高1.5个、2.3个百分点。金振源电子税收突破1亿元，示范区财政收入突破10亿元，科迪集团产值突破100亿元。 （二）产业发展在结构调整中转型升级。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”措施，坚决淘汰落后产能，5家“地条钢”制售企业全部依法取缔，25家扭亏无望企业和4家“僵尸企业”完成清理处置。通过大力调整产业结构，工业用电量由上半年的负增长，逐步填平回升，并保持稳定增长；工业税收同比增长25.3%。招商引资和项目建设取得新突破，全市新上3亿元以上项目59个，实际利用外资3.4亿美元，实际利用省外资金625亿元，利用省外资金总量居全省第3位。智能制造取得新突破，实施设备换芯、生产换线、机器换人，83家企业完成机器换人，6家企业被评为河南省智能工厂、智能车间，7家企业入选河南省智能制造试点；新落地的神火集团20万吨双零铝箔、永安纺织100万锭智能化纤纺、华晶金刚石等重大工业项目，符合智能化、信息化、绿色化生产要求，实现了工业总量提升和结构优化。现代服务业发展实现新突破，第三产业增加值同比增长10.5%，稳居全省前列。建成电子商务产业园区9个，阿里巴巴(商丘)产业带入驻企业1437家，综合排名居全国第12位，较前年提升了5个位次。快递业呈快速增长态势，业务量和业务收入分别增长56.0%、39.8%，总量分别居全省第3位、第4位。保税物流中心封关运营。金融业发展态势良好，平顶山银行、恒大寿险等7家金融机构落地，金融机构聚集度居全省前列。农业供给侧结构性改革取得新突破，建设高标准粮田60万亩，全年粮食总产136.2亿斤，居全省第3位，调整特色农业种植面积400万亩，调减玉米种植面积86.8万亩。柘城辣椒获国家地理标志产品保护，夏邑西瓜获批国家地理标志性农产品。流转土地225万亩，超过全市耕地总面积的四分之一。发展新型农业经营主体2959家，农业现代化程度和综合效益显著提升。 （三）脱贫攻坚在精准施策中扎实推进。紧紧围绕“6633”晋位争优目标，根据脱贫攻坚不同阶段、不同特点，采取不同措施，及时解决工作中的重点难点问题。按照新的标准，精准识别、精准建卡、精准立档，集中3个月时间，组织3万多名干部，忘我工作，吃住在村，走访79万户，精准建立了贫困档案，错评率、错退率均低于2%，为精准施策、精准脱贫奠定了坚实基础。采取产业结构调整、养殖单元下乡、扶贫车间普及等扶贫措施，推动农业产业化龙头企业助力脱贫攻坚，科迪集团万头奶牛现代牧场和高老庄食品6个万头生猪扶贫养殖小区建成投产，拓宽了贫困户增收渠道。加强低保救助与扶贫政策有效衔接，将8.6万建档立卡贫困人口纳入低保范围。建立了全面覆盖建档立卡家庭学生各个学段的资助政策体系。实施贫困村“九大工程”项目2321个、贫困户“六改工程”15.8万户，贫困村基础设施、生产生活条件和村容村貌发生重大变化。统筹整合财政资金30.7亿元，发放小额贷款47.8亿元，建成扶贫车间1034个，建成光伏电站323座，完成9.72万贫困人口稳定脱贫，200个贫困村退出贫困序列。健康扶贫走在全省前列，全省健康扶贫工作现场会在睢县召开；夏邑县、虞城县在全国脱贫攻坚考核巡查中得到充分肯定。 （四）环境质量在攻坚克难中不断提升。坚定不移贯彻落实省委、省政府坚决打赢环境治理攻坚战的各项工作部署，进一步完善环境污染防治的各项措施，环境质量持续好转，置换了发展空间，实现了环境质量与经济发展同步提升。全面实行城区烟花爆竹禁燃禁放，秸秆禁烧实现了全市“零火点”，中心城区12月份实行机动车限行，广大群众积极配合，为“商丘蓝”做出了贡献。全市空气质量优良天数227天，较去年增加了36天，PM10、PM2.5分别下降10%、19.5%，其中PM2.5降幅居全省第2位。全省环境污染攻坚扬尘治理现场会在我市召开，道路保洁联合作业模式、渣土运输“两固定、四严格”措施、拆迁四步法等商丘模式、商丘经验在全省推广。及早动员部署，全面建立落实河长制，开展黑臭水体综合治理，实施局部打通、黑臭水体抽排、黑臭淤泥清理、排污口封堵、污水管网铺设、护坡治理等九大工程，清理长年积存的黑臭污泥220万立方米。2月份我市水质改善幅度居全国第9位，3月份居第6位，受到环保部表扬。中心城区9条内河水质大幅改善，基本消除黑臭水体。5个出境断面水质全部达标，达标率较上年提高33个百分点。 （五）城乡面貌在百城提质中明显改善。坚持规划引领，完善规划编制体系，商丘市城乡总体规划顺利通过专家评审，6个县全部完成城乡总体规划编制工作。强力推进中心城区基础设施建设。实施了189条道路建设，主干道基本实现了连通，外环物流快速通道正在加快建设。日月湖、古城、高铁站周边片区路网建设有序推进。商合杭高铁开始铺轨，高铁枢纽换乘中心基本建成。“三环九放射”市域快速通道5条道路开工建设。宁陵县荣获首批“四好农村路”全国示范县。着力推动“四率”提升。中电国际2×35万千瓦热电联产项目进展顺利，新增供热面积528万平方米，供热普及率提高18.8个百分点。实施天然气供应项目68个，保障了市区生产生活用气需要。启动新水厂建设、老旧管网改造和吴屯水库取水口上移工程，供水能力进一步提升。第八污水处理厂建成运行，新增污水处理能力10万吨。中心城区垃圾焚烧发电项目开工建设。实施公园、绿地项目128个，启动12个便民公园建设，新增绿化面积45.7万平方米，顺利通过国家园林城市复查。商丘历史文化名城保护规划通过专家评审，划定了古城保护的历史街区，明确了重点保护范围，对新认定的72处历史建筑和古树名木，实行挂牌保护，东南城湖清淤、城墙修复等工程有序推进，带动全域旅游加快发展，全年接待游客增长18.1%，旅游收入增长19.7%。百城建设提质工程成效显著，市县两级谋划项目1049个，完成投资313亿元。夏邑县天龙湖生态治理、民权县梦蝶会展中心二期、虞城县人民公园改扩建等项目取得重大进展，部分已经建成投入使用。全省百城建设提质工程现场会在我市召开，城市环境的变化增强了广大市民的认同感和凝聚力，提升了广大人民群众的幸福感和自豪感，受到了外来客商和广大游客的广泛赞誉，全市人民对商丘的发展更加充满信心。棚户区改造进展顺利，国家政策性融资到位200多亿元，全市实施棚户区改造11.6万套3142万平方米，置换出建设用地6万多亩，供应各类建设用地226宗1.2万亩，其中新建道路、公园、水系、输变电站等基础设施用地近6000亩，出让6000多亩，出让面积和收益分别增长69%和192%。盘活问题楼盘28个340万平方米，有力促进了房地产市场健康发展，稳定了市场预期。 （六）发展活力在深化改革中不断释放。破除不适应、不符合发展要求的体制机制，加快促进项目落地，激发民间投资活力，使体制更顺、机制更活、干劲更足。深化“放管服”改革。推进简政放权，取消行政许可、行政处罚等行政职权52项，是全省保留行政许可最少的省辖市之一。推进“双随机一公开”，推行“互联网+政务服务”，整合12345政务服务热线，优化了营商环境，提升了政务服务水平。推进商事制度改革，实现了“三十五证合一”和证照全程电子化，市本级取消各类证明事项216项，市行政服务中心被确定为国家级服务业标准化示范单位。全市新增市场主体6.98万户，总量达到33万户，同比增加15.79%。稳步推进财税金融和投融资体制改革。落实营改增政策，为企业减税9.5亿元。大力推进政府和社会资本合作，强化财政承受能力论证，从严筛选项目，全市共落地PPP打捆项目17个，总投资333亿元。发起组建了7支基金，总规模280多亿元，截至目前已到位资金96亿元，开创了多项地市级基金全省第一，有力支持了我市城市基础设施建设和产业发展。侯卫东官场笔记推进市容环卫体制改革，按照政府主导、市场化运作的模式，组建政府平台公司，通过政府购买服务和第三方评估的方式拨付财政资金，迅速壮大和提升了市容环卫队伍的实力和机械化水平。全面推进农信社改革，完善了法人治理结构，置换了不良资产，优化了股权结构，支持了地方经济发展。扎实推进国有企业改革。在全省率先完成驻商省属以上企业“三供一业”剥离工作。神火集团关停合并子公司37个，压缩管理层级30%以上，焕发出新的生机和活力，在全省煤炭行业中率先扭亏为盈。坚定不移推进路桥集团、市政工程总公司等国企改制和盐业体制改革。路桥集团勇于改革，创新管理，经营逐步好转。积极推进户籍制度改革，全市户口迁移实现了迁入地一站式办理，农业转移人口落户城镇10万人。扎实推进农村改革，大力推进农村土地“三权”分置和农村集体资产改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证；启动供销社改革和国有林场改革，为农业供给侧结构性改革注入了强大动力。 （七）民生福祉在强化保障中持续增进。认真办好省市重点民生实事，继续加大投入力度，全市民生支出369亿元，占财政支出的79.7%。实施积极的就业政策，全市城镇新增就业6.6万人，完成省定目标任务的119%；农村劳动力转移就业7.3万人，是省定目标的159%。加快教育事业发展，超额完成省定“全面改薄”任务，新建、改扩建学校513所、农村寄宿制学校50所，89所公办幼儿园全部开工。市一高、一中新校区等项目进展顺利。商丘医专顺利完成搬迁。加强公共文化服务体系建设，深入实施“百戏进百乡”、农村公益电影放映等文化惠民工程，建成798个村级综合性文化服务中心，市文化艺术中心主体工程完工。加快医疗卫生事业发展，市第一人民医院儿科病房楼、市第四人民医院等项目建成投用，市中医院新院区、市传染病医院西院区等项目开工建设。城乡社会保障制度实现全覆盖，城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率均达95%以上，城镇居民医保财政补助标准人均提高30元，农村低保标准年人均提高190元，城市低保标准年人均提高360元，中心城区实现残疾人免费乘坐公交车。建成15家社区日间照料中心、600余所农村幸福院和一批社会养老机构，多层次、多样化的养老服务业格局正在形成。持续深化平安商丘建设，落实“三·五”基层工作日制度，深入开展基层矛盾纠纷排查化解活动，圆满完成党的十九大期间信访安全稳定工作任务，全市公众安全感指数达93.2%，居全省第3位。民权县荣获全国平安建设先进县。不断健全食品药品安全治理体系，确保了人民群众饮食用药安全。落实安全生产责任制，狠抓安全隐患排查治理，安全生产形势继续保持稳定。深入开展精神文明创建，全面践行社会主义核心价值观，用“商丘好人”引领文明风尚。5人入选“中国好人榜”和全国道德模范候选人，“商丘好人”主题公园建成开放，永城市成功创建全国文明城市，柘城县获得创建全国文明城市提名城市，8家单位、学校、村镇荣获国家级文明称号，城乡文明程度明显提升。“七五”普法深入推进。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻商解放军、武警和预备役部队为地方发展作出新贡献，军民融合深度发展，第八次蝉联省“双拥模范城”。对台、外事侨务、气象、史志、档案、统计、审计、烟草、机关事务、民族宗教和对口援疆等工作都取得了新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻商解放军、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与商丘建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是底子薄，人均生产总值和财力与全国、全省平均水平相比还有较大差距。二是产业结构不合理，传统产业占比较高，科技创新能力不强，高端人才不足，高质量发展任务繁重。三是民生短板较多，文化、教育、医疗、养老等公共服务水平还需较大程度提升，脱贫攻坚任务艰巨。四是环境问题依然突出，大气污染防治、水污染治理、农村环境综合整治仍需下大力气。五是职能转变还不到位，一些政府工作部门还不能适应新时代新要求，缺乏应有的担当和开拓进取精神。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的工作，至关重要。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中国经济发展进入新时代，其重要标志就是高质量的发展。刚刚结束的中央经济工作会议，对2018年经济工作进行了安排部署，突出主题就是高质量发展。结合商丘实际，落实好、推进好高质量发展，我们必须充分认识到，商丘当前的主要矛盾是发展不足和不充分的问题，不足主要表现为人均GDP和人均财力落后，不平衡是由于发展不足、不充分造成的，主要是城乡区域间发展的不平衡。破解这一矛盾，我们必须坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、出台发展政策、推进发展措施的根本要求。推动高质量发展，必须把握好以下几个方面：一是必须深化对高质量发展的认识。深刻理解推动高质量发展的丰富内涵和重大意义，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，切实转变发展理念，真正使创新成为第一动力、协调成为内在要求、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。二是必须制定和完善推动高质量发展的措施。以九大跨越发展三年行动计划为基础，以高质量发展为根本要求，制定推动高质量发展十个专项工作方案和推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系。三是必须注重抓重点补短板强弱项推动高质量发展。紧紧围绕创新驱动、脱贫攻坚、乡村振兴、百城提质等重点工作，加快补齐医疗、教育、文化、环境、社区建设等方面的民生短板，真正使发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。四是必须充分发挥优势推动高质量发展。立足商丘资源禀赋，引导资源要素优化配置和高效整合，通过交通枢纽优势彰显区位优势，将劳动力优势打造成人力资源优势，为高质量发展夯实基础。五是必须强化生态建设推动高质量发展。坚持标本兼治，集中治理环境突出问题，下决心淘汰退出落后产能，从严把好新上项目的生态环保关，加快构建以黄河故道为主脉，渠相通、湖相连、林相接的生态系统，走绿色发展之路。六是必须以新经济引领推动高质量发展。以新技术、新产业、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，聚焦互联网经济、数字经济、分享经济、绿色经济、智造经济等新业态，为高质量发展注入强大新动能。七是必须创新发展生态链推动高质量发展。实现高质量发展，核心是推动经济结构调整和产业转型升级，根本途径是走创新驱动发展的路子。坚持以孵化器、众创空间等为创新创业载体，加快人才公寓建设，出台吸引人才的专项激励政策，引入创新人才、高校毕业生在商丘创新创业。八是必须坚持以人民为中心的发展思想推动高质量发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不断强化公共产品供给，突出解决好人民群众关心的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极对接“三区一群”战略，着力发挥优势打好“四张牌”，按照市五次党代会提出的“四个总”工作要求，围绕“六区一中心”工作思路和“4233”奋斗目标，认真落实推动商丘高质量发展“一方案十专案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，强力推进国家区域中心城市建设，强力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用省外资金增长7%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城乡居民收入高于经济增长速度；节能减排等约束性指标完成省定目标。实现上述目标，我们将按照高质量发展的要求，重点抓好以下十个方面的工作。 （一）坚决打好精准脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重要前提，是实现第一个百年奋斗目标的重要标志。坚持把脱贫攻坚放在统揽经济社会发展全局的战略地位，瞄准贫困群众精准帮扶，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，夯实脱贫责任，确保稳定脱贫。坚持精准方略。始终坚持精准扶贫精准脱贫，真正把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。做好产业扶贫。加强1034个扶贫车间的建设和管理，引进适合本地发展的产业，实现扶贫车间由建设全覆盖到使用全覆盖。依托农业产业化龙头企业和农民专业合作社，支持乐为牧业等企业搞好养殖单元下乡，注重向边远贫困村倾斜。加快569个村级光伏发电项目建设进度，为贫困群众建立稳定、可持续的增收渠道，实现多种扶贫措施对所有贫困户全覆盖。做足土地文章，加快贫困村土地流转，把土地资本转化为贫困户增收的重要来源；加大金融小额贷款扶贫力度，把小额贴息贷款作为贫困户发展产业脱贫致富的重要支撑。抓好健康扶贫。实施9种大病专项救治，推进家庭医生签约服务，全面推行“先诊疗后付费”和“一站式”服务。完成贫困村标准化卫生室建设任务。推广睢县“防、服、减、保”健康扶贫政策和虞城县“四次报销”模式，破解因病致贫、因病返贫难题。统筹推进金融扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等扶贫措施，打好行业扶贫组合拳。注重扶贫同扶志、扶智相结合。根据贫困人口意愿，积极开展职业技能培训，增强脱贫致富本领。开展移风易俗、孝善诚信专项活动，营造自强不息、勤劳致富社会风尚，激发贫困人口脱贫致富内生动力。加强贫困村基层组织建设，发挥贫困村基层党组织战斗堡垒作用。到2018年年底，力争6个贫困县全部达到摘帽标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫。 （二）坚决打好污染防治攻坚战。秉持绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹推进环境污染防治，确保环境质量持续好转，让“商丘蓝”成为常态，让商丘的水变清，让商丘的生态更美好。打赢蓝天保卫战，巩固和扩大现有治理成效，持续做好大气污染防治工作，严格各项防控措施，落实绿色化施工组织方式，确保空气优良天数保持在210天以上，PM10、PM2.5浓度完成省定目标任务。突出水环境治理，完成城区内河水系截污纳管、水面扩增、河岸生态绿化和生态湿地建设，中心城区黑臭水体彻底消除。对宁陵县清水河、睢县利民河、虞城县中心干渠等重污染水体实施综合治理，县城黑臭水体基本消除。健全沱河、包河、惠济河等流域水环境质量改善机制，确保5个国控出境断面水质稳定达标。严格水资源管理，完成三义寨引黄渠首移动泵站和闫谭提水工程建设，实施吴屯水库清淤扩容，加强饮用水水源地保护，积极支持配合做好引江济淮工程前期工作，促进我市水资源可持续利用。全面开展土壤污染防治，加强农业面源污染防治，分类实施农用地和建设用地环境管控，开展化肥、农药使用“零增长”行动，推进土地污染治理与修复，提升土壤质量。加强生态建设，完成黄河故道生态建设规划，巩固国家森林城市创建成果，继续实施生态廊道、农田防护林、平原沙荒造林、特色经济林等林业生态工程，全年计划造林10万亩以上。发挥黄河故道生态涵养功能，统筹推进森林、湿地、流域等生态系统修复工程，最终实现生产发展、生活美好、生态良好。 （三）加快先进制造业发展步伐。构建现代化产业体系，是量的扩张，更是质的提升。把加快先进制造业发展作为建设现代化产业体系的主攻方向，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，推动速度向质量转变、制造向创造转变、产品向品牌转变。按照《中国制造2025》的要求，制定企业准入标准，新上项目必须符合高端化、绿色化、智能化、融合化发展要求，提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。按照设备换芯、生产换线、机器换人的要求，整合资源设立产业发展基金和科技型中小微企业扶持基金，通过科技创新和“互联网+制造业”协同发展，对传统产业进行改造提升，推动存量实现提质发展，振兴商丘经济品牌，做优区域特色经济。按照节约集约土地的要求，制定产业项目投资强度和产出效益标准，强化用地规模管控，切实提高土地利用效率，建立健全节约集约用地长效机制。推进产业集聚区提质转型发展，突出抓好“四个五”重大产业项目，持续推动产业集聚区上规模上水平上层次，提高吸引力竞争力带动力。加快先进装备制造业园区发展，推动神火集团双零铝箔、海尔商丘工业园等一批大项目加快建设，实现增品种、创品牌、提品质的目标。夏邑县要确保印染产业园一期建成运营，以恒天永安智慧纺织项目为产业标准打造新型印染纺织产业基地。民权县加快北汽福田汽车装备和智能冷藏集装箱项目建设，带动提升制冷装备、冷链物流设备制造创新能力，推动产品智能化、自动化生产和升级换代。柘城县重点推进华晶金刚石二期项目，推动单晶向大颗粒宝石级产品发展，工业产品和钻石首饰并行提升。睢县重点发展安踏、特步、足力健等项目，进一步创建品牌、扩大规模，形成新的产能。虞城县加快推进电镀中心项目建设，确保科迪集团40万吨液态奶项目年内建成投产，在产业上创品牌、提效益。宁陵县加快推进LCD光电产业园项目建设，积极引进上下游及配套产业，促进产业转型升级。梁园区重点发展生物制药和医疗装备，形成集群集聚效应。睢阳区新材料工业园重点发展中建材光电产业园、国龙新材料等项目，培育新的竞争优势。力争柘城县、睢县、开发区晋升为二星级产业集聚区，虞城县、民权县争创全省“十强”产业集聚区。继续推进烟草转型升级，不断提高工作实效。促进酒业健康发展，重点推进张弓集团改制、九鼎葡萄酒公司重组、林河酒业帮扶和睢酒提质等工作，加快酒业结构调整和转型升级，重振商丘酒业辉煌。 （四）实施乡村振兴战略。推动农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展农村经济、社会、文化和生态文明，促进农村全面发展和繁荣。推进农业结构调整，启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，新建高标准粮田50万亩，确保粮食产量稳定在120亿斤以上；大力发展生态、休闲、观光农业和都市设施农业，加快“三品一标”农产品认证，做优做强特色农业品牌，争创国家出口农产品质量安全示范区和国家生态原产地保护示范区，促进农业大市向优质农产品大市转变。扶持诚实人、福润等252个市级以上农业产业化龙头企业加快发展，积极推动土地流转，发展种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，推动农村一二三产融合发展，让农民参股，让农民受益，让农民的“钱袋子”鼓起来。全面提升农村基础设施，做好4个中小河流治理工程、引黄灌区续建配套与节水改造工程、38个贫困村农村饮水安全提升工程建设，建好、管好、护好、运营好农村公路，为加快推进农业农村现代化夯实重要基础。培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，建立农民工返乡创业激励机制，发挥其在乡村振兴中的重要作用，在发展农产品加工和乡村旅游、休闲农业、农村电商等方面施展才华，带富一方百姓，为农村基层组织建设增添力量。持续开展“美丽商丘·整洁村镇”活动，每个县选取30个试点，实现垃圾集中收集和污水集中处理，加大空心村和农村“双违”治理力度，改善农村人居环境。深入开展移风易俗，培育乡风文明，发挥乡俗民约、村规民约引领文明风尚的作用，真正让农民精神风貌好起来，让农村的文化生活丰富起来。 （五）积极发展现代服务业。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志。以服务业“两区”为载体，注重统筹协调、同步提升、同步发展，促进新型工业化和现代服务业深度融合，形成相互促进、互为支撑的良好局面。2018年，确保全市服务业“两区”完成固定资产投资、主营业务收入和税收增长全部达到20%以上。中心城区重点围绕高铁枢纽商务区、日月湖现代服务业集聚区、古城文化旅游创新创意区三大区域，加快引进高端现代服务业，形成不以实现土地价值为目的，而以培育产业为目标的现代服务业集聚区。高铁枢纽商务区重点实施高铁叠城绿轴项目，加快高铁商城、中州世贸商城等项目建设，促进红星美凯龙爱琴海购物公园、汇豫国际商城、大悦城等项目尽快开工建设，着力打造城市交通综合体、生活休闲体验综合体、文化娱乐综合体等，营造和引领新的消费热点。日月湖现代服务业集聚区重点实施会展中心、建业总部港、金融创新大厦、互联网新经济大厦以及豫东规划设计中心、绿地五星级酒店群、人才公寓等项目，吸引总部经济、科技研发、金融、中介等高端服务业入驻，成为我市重要经济增长极。古城文化旅游创新创意区力争完成城墙修复、城湖恢复、城郭再现等重点项目，展现“三位一体”的古城独有风貌，加快中山大街和东西大街修复以及文庙、城隍庙等工程建设，发掘古城历史文化品牌，讲好商丘故事，展示家风文化、忠烈文化、廉洁文化等传统文化，在体验中丰富群众精神生活，促进旅游产业发展，形成以古城为龙头的全域旅游，叫响“游商丘古都城，读华夏文明史”旅游品牌，实现风貌修复、生产生活并重、并行推进的目标。用“互联网+流通”的方式，加快商丘农产品批发市场、中原车城等传统商贸流通企业和市场升级改造步伐。积极发展跨境电子商务“一中心三平台”建设，建设市跨境电商运营中心和邮政跨境物流产业园、中部(国际)跨境电商园、商丘进口商品保税园区，引入国际知名跨境电商入驻，加强与小红书、亚马逊、天猫国际等国内外知名电商企业战略合作，推进跨境物流转型升级，培育跨境电子商务企业20家以上。推进阿里巴巴(商丘)产业带提质增效，力争年底入驻企业突破1600家。以豫东综合物流产业集聚区为重点，加快推进传化公路港二期豫东配送分拨中心和物流大数据中心建设，中原佳海三期、亿丰国际三期等项目建成投入运营，推动豫东综合物流集聚区进入省多式联运试点。 （六）推进城乡统筹一体发展。加快综合交通枢纽建设。围绕构建高铁普铁“双十字加放射”枢纽网络，确保商合杭高铁商丘段项目顺利建设，开工建设商合杭新区站站房工程，力争京雄商高铁商丘段上半年开工建设。做好商丘航空港规划，开工建设商丘机场，推进永城、民权通用机场前期工作。加快沱浍河航运工程建设。保障阳新高速商丘段项目施工环境。加快“三环九放射”已开工5条路的建设进度，做好剩余4条路开工前的各项准备工作。依托市域快速路网体系，各县(区)加快谋划和推进域内路网建设，以交通道路建设为切入点，促进城乡统筹一体发展。加强以高铁枢纽站为核心辐射带动周边区域的快速路系统及中心城区快速路系统的规划设计研究，早日实现周边区域和中心城区均可快进快出高铁核心区的目标。打通胜利路、长江路、宋城路，向东与虞城相通，加快推进商虞一体化建设；延伸民主路、南京路、北海路，向西与机场、宁陵相接。中心城区按照“干道畅通、支路成网、四率管网优先”的原则，实施112条道路及管网配套建设项目，做好梁园路、睢阳大道、归德北路等“十纵十横”中的8条主干道工程，加快跨商合杭、京九高铁5个立交工程建设，长江路跨京九立交桥建成通车，实施北海路古城西出口等3个高速出入口互通式立交建设，推进道北、日月湖和先进装备制造园区周边次干道和支路网规划建设，完成50个路口渠化、80个公交港湾建设任务，强化道路和路口通行能力，建设停车位3万个以上，缓解停车难问题。通过综合交通枢纽建设，将交通优势转化为资源优势，释放区位、土地、人力资源等优势，建设大枢纽，带动大物流，构建大产业，推动大发展。推动重大基础设施统筹布局。在全市统筹布局垃圾无害化处理项目，统筹布局10千伏以上的输变电站工程及配网建设，统筹布局热源建设，2×35万千瓦热电联产项目辐射中心城区和虞城县城、产业集聚区及周边地区。加快中心城区第 二、第六污水处理厂建设，铺设污水管网70公里，实施中水回用工程，做到管网全覆盖、污水全处理、中水全利用。加快碧源水务30万吨水厂建设。实施环形主管网建设及长江路中继泵站和新建路、丰源换热站工程，完成15条道路供热管网新建改造工程。加大燃气管道铺设力度，铺设改造管网100公里，供气总量1.7亿立方米，新增民用燃气用户3万户。启动三大综合性公园和三大湿地公园建设，确保12个便民公园、30个街头游园建成开放，增加绿地166万平方米。实施人民公园改造提升工程，使其与高铁站北广场、绿轴共同形成良好的城市景观，带动周边发展。加强海绵城市试点建设，在新建公园、小区中，建成120个海绵体，实现雨水循环利用，有效补充城市水源。全面实施全国文明城市创建暨百城提质三年行动方案，全面启动国家卫生城市创建，对照各项创建指标，完善设施建设。按照繁华有序、畅通整洁的要求，持续做好城市精细化、规范化、数字化管理，大力开展“厕所革命”和城市“四治”，新建公厕30座，持续实施背街小巷全面提升工程，加强城市交通秩序管理，营造人人动手参与、共建美好家园的良好氛围，推动城市综合环境再上新台阶。促进房地产市场健康发展。加快2017年度安置房项目建设进度，中心城区在已开工5.2万套、729万平方米的基础上，2018年再开工6.4万套、805万平方米；力争年内10900户、125.6万平方米建成入住，确保被征收群众早日迁入新居。3.2万套公租房年底前分配90%以上。2018年，全市计划实施棚户区改造项目41个，尽快启动改造和安置工作。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持居住小区功能配套完善的要求，适度加大住宅用地供应力度。大力推进租赁住房建设，规范租赁行为，适时推出限价商品房等措施，确保房地产市场平稳健康发展。加快示范区建设。坚持组团式开发、复合型建设的原则，推进开发区、物流集聚区、商务中心区“三大板块”建设，力争示范区固定资产投资、财政收入增速均保持在30%以上。努力将装备制造产业园建成以科技创新、先进制造、生态智慧为显著特征的先进制造业新城。市文化艺术中心建成投入使用，开工建设市图书馆、方志馆、市民中心和市委党校新校区等项目，完善城市功能。强化县城、镇区两大载体建设。坚持规划引领，加快永城区域副中心城市建设，做好县城城市设计，坚持新老并重，完善城区基础设施，促进产城融合，把县城打造成为承载产业和吸纳就业以及市政基础设施和公共服务设施向农村延伸的重要载体。加快推动重点镇建设，以综合交通建设带动乡镇发展，以产业发展带动就业增加，以医疗、教育和商业综合体建设完善功能。重点发展足力健幸福小镇、庄子文化小镇、石桥梨花小镇等为代表的特色小镇，使之成为农民就近转移就业的重要载体。依托历史文化遗存遗迹、自然禀赋、产业特色，梳理确定一批历史风貌特色村、自然风貌特色村、产业特色村等加快发展。 （七）全面深化改革扩大开放。进入新时代，改革开放的内涵更新、要求更高、任务更重。通过深化改革，倒逼政府职能转变，扫除阻碍发展的体制机制，提升政府治理能力和治理水平；通过扩大开放，倒逼企业转变生产组织方式，提升管理水平、产品品质和综合竞争力，为高质量发展夯实基础。推进全面深化改革。继续深化“放管服”改革，推进简政放权，做好行政许可事项的承接落实工作，对保留的行政审批事项、权责清单、公共服务事项进行动态调整，并向社会公布，接受群众监督。积极推行“互联网+政务服务”，打造“一网通办、一次办妥”政务服务平台，提高网上审批效率，让信息多跑路、群众少跑腿。深化商事制度改革，打造良好营商环境，进一步提升“三十五证合一”和证照全程电子化办理水平，建立事中事后监管清单，全面实施“双随机一公开”制度。清理废除妨碍公平竞争的各种障碍，进一步激发民营经济、中小微企业的活力和创造力，激发和保护企业家精神，构建亲清共融的政商关系。探索建立工业用地先租后让、租让结合、长期租赁等弹性办法，加快项目建设和产业发展；在适宜的区域探索按照被征用土地面积返还一定比例的建设用地，用于发展农村集体经济，增加被征地群众收入。推进国企改革攻坚，完成神火集团、路桥集团、市政工程总公司等改革改制工作。持续深化医药卫生体制改革，统筹推进盐业、价格等领域改革。持续深化农村改革，完善承包地“三权”分置制度，让农户的承包权稳下去、经营权活起来，提升集体经营性土地资本价值，有效增加农民财产性收入；统筹推进国有林场、农场、供销社、农村信用社等综合改革，为农业农村优先发展提供保障。积极实施开放带动战略。创新招商模式，探索建立财政资金、投融资公司、社会资本股权投资等多元化投资基金，建立产融结合的基金招商新模式，利用资本的催化和杠杆作用，吸引优质企业落户商丘，带动经济发展与产业结构升级。办好2018中国·商丘国际华商节，对外瞄准跨国公司和世界500强企业，对内紧盯国内行业领先龙头企业进行招商，充分发挥承接产业转移示范市的作用，引进一批具有资源整合力、产业带动力和区域影响力的项目。加快开放平台建设，积极争取河南自由贸易试验区异地共建区，依托商丘保税物流中心申建商丘综合保税区，推进铁路口岸查验区申建工作，与省电子口岸公司合作，大力拓展保税物流中心业务，扩充保税商品种类，建设进出口商品展销体验中心，争取更多优秀企业落户。 （八）坚持创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，必须紧紧依靠创新驱动来实现。深入推进科技创新。整合全市科技资源，以一区多园的形式，争创商丘国家级高新区，睢阳产业集聚区争创省级高新区。加大财政科研经费投入，发挥财政资金的引导作用，带动更多的企业建立工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等研发机构，用科技创新引领发展。力争新增省级工程技术研究中心6家以上，新增高新技术企业10家，新增省级创新型科技团队12个。发挥商丘科学院作用，加快技术、人才引进，推动高等院校、科研院所在我市设立分支机构和成果转化基地。认真贯彻专利法，支持鼓励发明创造，切实保护知识产权。创新投融资机制。推动金融机构回归服务实体的本源，创新思路、降低门槛、简化手续，拓宽票据、合同、设备等抵押贷款渠道，提高服务实体经济能力。研究出台支持企业主板上市的激励政策。加快政府融资平台市场化改制，形成集“借、用、建、管、还”为一体、完全独立、自主经营的市场主体，通过政府购买服务，使之成为政府特许经营的持有者、公共服务的经营者、公共产品的供给者和重点产业的扶持者，为城市建设和产业发展提供坚强保障。培育发展新经济。以提高供给质量、优化供给结构为主攻方向，推动互联网、物联网、人工智能和传统产业深度融合，改革先进制造业、现代服务业发展组织方式，提升产业发展水平。加快商丘大数据中心和颐高“双创”园建设，拓展数字消费、电子商务、共享经济、智慧经济等新业态新模式，为高质量发展提供强大动力。创新引才聚才机制。实施更加积极的激励政策，通过培育中高端产业引进中高端人才，促进人才队伍向产业集聚、创新创业要素向人才倾斜，加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍，建设产业高地、创新高地。着力打造技术服务、成果交易、创新创业融资服务平台，在住房、就业、薪酬待遇、科研成果转化等方面制定出台支持政策，吸引专科生、本科生以及更高学历的人才来商丘就业创业，为推动创新发展提供强有力的智力支撑。 （九）加快公共产品供给。坚持以人民为中心的发展思想，在经济发展的同时，不断增加财政支出，办好事关人民群众切身利益的民生实事，努力在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”以及美丽商丘建设等方面取得新进展，不断满足群众对美好生活的需要。提高就业质量。继续实施全民技能振兴计划，开展职业技能培训，鼓励退役军人和科技人员等创业，以创业带动就业，年内新增城镇就业5.5万人以上。发挥创业孵化园区、高校科研资源和研发优势，为高校毕业生和在校大学生提供创业场地、补贴和指导服务。优先发展教育事业。做好中小学空间布局规划，完成“全面改薄”任务，推动义务教育均衡发展。开工建设市回民中学、市第一实验小学新校区，力争一中、一高新校区秋季招生。中心城区新建35所中小学，其中梁园区9所、睢阳区16所、示范区10所；加快寄宿制学校建设，确保县城建有23所寄宿制高中，所有乡镇建有12所寄宿制中学、23所寄宿制小学；中心村建有寄宿功能的小学，利用农村闲置校舍建设一批幼儿园。引导和规范民办教育发展，满足群众不同层次教育需求。支持高校发展，推动学科设置和产业集聚区主导产业用工需求相结合，把专业办在企业，把教室搬进车间，把车间建在学校，培养高技能劳动大军。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。建设商丘文化高地。深入挖掘商文化、火文化、汉梁文化等文化资源，保护利用好四平调、麒麟舞、泥人李等非物质文化遗产，引导发展民间工艺，培育集创意研发、生产销售、文化体验为一体的传统民间工艺品集散区，建设豫东民间小吃精品区。继续推进文化下乡、农家书屋建设、农村电影放映等文化惠民工程。大力推进全民阅读，建设书香商丘。编制好大运河遗址后续保护规划，启动宋国故城考古发掘工作，逐步建立隋唐大运河考古博物馆、古都城博物馆、火文化、民俗文化等具有商丘特色的博物馆体系，打造文化品牌，擦亮文化符号，增强文化自信。健全社会保障体系。继续推动全民参保计划，全面实施机关事业单位养老保险制度。深化医保支付方式改革，持续推行省内异地就医即时结算和跨省异地就医直接结算，全面实施先诊疗后付费结算机制。完善社会救助体系，全市建设100个社区服务中心，改造提升100所敬老院，建成1000所农村留守儿童之家。推进健康商丘建设。推进城市公立医院综合改革，完善社区卫生服务网络，加快医联体建设，积极推行分级诊疗和家庭医生签约服务。加快推进市中医院新院区、市传染病医院西院区等项目建设，推动市第一人民医院心血管、肿瘤治疗中心和神经专科医院早日开工建设。推动中医药事业振兴发展。积极应对人口老龄化，大力推进健康养老产业转型发展，在健康养老示范项目建设、医养深度融合取得新成效。积极开展丰富多彩、形式多样的全民健身运动，促进运动和健康同步发展。 （十）防范化解重大风险。在推进经济社会发展过程中，我们有更多的挑战需要应对、更多的风险需要防范、更多的困难需要克服，我们将增强忧患意识、风险意识、底线思维，努力争取把风险化解在源头，牢牢守住不发生系统性风险的底线。防范化解政府性债务风险。严格控制债务规模，规范政府举债行为，严禁违规举债，使债务规模与经济发展水平、财力承受能力相适应。加强源头管理，将政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理，确保风险可控。做好非法集资和问题楼盘化解工作。加大防范非法集资宣传力度。切实维护群众的合法权益，完善处非工作长效机制，加强对担保公司、小额贷款公司、投资类企业、典当行等机构的监管，防止民间借贷风险向银行业体系传导，确保不发生区域性、系统性金融风险。总结问题楼盘处置经验，完善处置机制，拓宽问题楼盘融资渠道，引进有实力的大型企业，对问题楼盘进行投融资一体化建设，力争问题楼盘早日得到妥善解决。创新社会治理。推进共建共治共享，做好新形势下群众工作，认真落实“三·五”基层工作日制度，完善矛盾纠纷多元化解机制。加强法律援助工作，让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。加强社区建设，推进老旧小区和无主管楼院的提升改造工作。落实政治待遇、工资待遇、基本养老、医疗等保障，提高社区工作者工作积极性。做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作。推进平安商丘建设。建立立体化信息化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。健全食品药品监管体系，积极开展食品安全市县创建，让食品药品更安全，让老百姓更放心。加强道路交通、建筑工地、消防等重点领域安全隐患排查，落实安全生产责任制，健全事故应急机制，坚决防范各类生产安全事故发生，确保实现“三下降一杜绝”的目标。继续推进全民国防教育、国防动员和国防后备力量及人民防空建设，支持驻商部队建设，积极开展双拥工作，争创全国双拥模范城“八连冠”，推进军民融合发展。加强精神文明建设，进一步叫响“商丘好人”品牌。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教工作。统筹做好统计、外事侨务、机关事务、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信和对口援疆、区域经济合作等工作。 三、以党风带政风全面加强政府自身建设各位代表！党的十九大提出了新时代党的建设的总体要求和重大任务，是我们做好一切工作的根本遵循。全市政府系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行新时代党的建设总要求，加快推进政府各项工作，努力建设人民满意的政府。 （一）提升政治站位。深入贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定跟着党中央令旗走，坚定执行党的路线，让党的各项方针政策在商丘落地生根、开花结果。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）增强工作本领。把法治思维贯穿政府工作全过程，自觉带头学法、带头用法、带头守法，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协和社会监督。完善政府法律顾问制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实行政执法责任制，深入推进服务型执法。始终保持锐意进取的精神风貌，不断更新知识层次和思维方式，善于处理各种复杂矛盾，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性。 （三）强化责任担当。进一步弘扬“红船精神”、井冈山精神、长征精神、延安精神和焦裕禄精神，坚持开拓进取，强化责任担当，勇于改革创新。紧紧围绕重大工作部署和重点任务，加强调查研究，凝心聚力，真抓实干，确保取得实实在在的效果。按照“马上办抓落实”和“六位一体”工作推进机制的要求，认真解决发展中的新矛盾、新问题，努力在落实新发展理念上有新作为、在深化改革上有新突破、在改善民生上有新成效。 （四）做到廉洁从政。全面加强政府系统作风建设，自觉践行“三严三实”要求，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题。严格履行党风廉政建设责任制，坚定不移推进反腐败斗争，保证干部清正、政府清廉、政治清明。健全行政权力约束机制，持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，从源头上预防腐败，以清廉的政风赢得群众的信任和支持。各位代表！新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、开启商丘现代化建设新征程而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资睢县】2018年睢县政府工作报告

  2018年1月19日在睢县第十五届人民代表大会第二次会议上睢县人民政府县长曹广阔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县十三次党代会要求，紧紧围绕“争先晋位、富民强县”总目标，把握“持续求进、能快则快”总基调，以脱贫攻坚为统揽，深入推进供给侧结构性改革，狠抓重大项目引进和建设，统筹推进各项重点工作，较好地完成全年目标任务，实现了新一届政府良好开局。 （一）坚持扩量提质，发展效益持续提升。主要指标稳中有进。初步预计，全年生产总值完成169.2亿元，增长8%以上；固定资产投资完成212亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成72.2亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值完成62亿元，增长7.9%；城乡居民人均可支配收入完成14610元，增长10%以上。公共财政预算收入完成6.5亿元，增长16.3%，增速全市第二；税收完成4.6亿元，占财政总收入的比重达72%，增长24.7%，增速全市第三。各项存款余额181.9亿元，增长14%。发展质量进中向好。新增各类企业869家、农民专业合作社153户、个体工商户5137户。推荐上报省级“守合同重信用企业”7家。富锦电子、中宇马具等10家企业在中原股权交易中心成功挂牌。全县工业企业税收完成2.8亿元，增长77.5%，净增1.2亿元，增幅全市第一。 （二）坚持精准施策，脱贫攻坚持续推进。年度脱贫任务圆满完成。全年共实现5174户、15298人口脱贫，27个贫困村脱贫出列，贫困发生率由2016年年底的5.79%降低到4.12%，连续三年被评为“全省财政扶贫资金绩效考核A类县”。普惠金融授信工程顺利实施，多层次多元化普惠金融服务体系不断完善。发放扶贫贷款2.7亿元，带动贫困户9631户，获贷率29.6%。健康扶贫成效显著。探索防、服、减、保“四位一体”健康扶贫模式，出台“两免四提一降一补”优惠政策，代表河南省迎接国家卫计委第三方评估检查验收，成功申报“国家健康扶贫示范县”，全省健康扶贫工作现场推进会在睢召开。奖补政策作用初显。出台《鼓励扶持贫困户自主脱贫稳定脱贫若干政策意见（试行）》，实施“脱贫励志模范”、“就业产业奖补”、“赡养扶贫”等工程，激发内生动力，累计奖补各类资金5387万元。光伏扶贫取得突破。规划建设村级光伏扶贫电站180座，占全市电站总数的55.2%，总投资近4亿元，总规模40兆瓦，仅用40天全部实现并网发电，惠及7550户贫困户，创造了“睢县速度”。扶贫车间实现全覆盖。新建扶贫车间110个，达到127个，提供就业岗位4860个，实现贫困村全覆盖。“三清六改”工程全面展开。采取因户施策、区别对待、农户参与、邻里互帮等措施，投资3258.8万元，32568户贫困户实施“三清六改”，贫困户庭院面貌显著改善。 （三）坚持转型升级，产业结构持续优化。预计，三次产业结构调整到25:39.5:35.5，保持在“二三一”的合理区间。工业经济质效提升。制鞋、电子信息两大主导产业发展迅猛，实现总产值174.2亿元，占全县工业总量的64.5%，其中制鞋产业产值实现115.8亿元，增长18.4%。河南省鞋类产品质量监督检验中心正式投用，“睢县杯”全国鞋类设计师职业技能竞赛成功举办。电子信息产业产值实现77.7亿元，增长6.9%。新增纳税百万元以上工业企业6家，达到27家，其中千万元以上7家。金振源电子纳税达到1.12亿元，成为全市第一家纳税突破亿元的民营企业。加入阿里巴巴（商丘）产业带的企业达到137家，“两化”深度融合水平稳步提升。现代服务业活力彰显。预计，全县服务业增加值62.2亿元，增长10%以上。企业总部中心及“两馆”、丹尼斯城市广场等项目试运营。金亿国际车城等三大专业市场繁荣发展，旺角商业街投入使用，特步体育赛车场、苏沐跨境电商园顺利推进。电商企业达到140家，网店突破3000个，购销总额实现20亿元，中原水城电商产业园被商丘市评为“农民工返乡创业基地”。规范政府和社会资本合作，年融资15亿元，规模不断做大。农信社改制组建农商行工作稳步推进。凤凰楼已经落成，锦襄书院主体封顶。农业现代化步伐加快。新建高标准粮田10万亩，累计达到60万亩。规模化流转土地15.3万亩，培育家庭农场160家，累计发展农民专业合作社1101家、农产品加工企业120家、省市级以上重点龙头企业20家。建成运营都市生态农业示范园区4个，无公害农产品、绿色食品、有机食品累计达到10个。云腾科技被中科院植物研究所认定为高效生态（循环）农业技术服务试点。建成各类养殖场（区）206个，花花牛乳业项目成功落地，蝉联“全国生猪调出大县”称号。 （四）坚持攻坚克难，环境质量持续改善。大气污染防治纵深推进。全面实行城区烟花爆竹禁燃禁放，健全“蓝天卫士”监控系统，秸秆禁烧实现了环保、气象卫星监测全县“零火点”目标。整治取缔“散乱污”企业1735家，45辆黄标车淘汰任务全部完成，城区洁净型煤生产仓储供应中心和20个乡镇配送网点建成投用；建成区内煤改气、煤改电工作全部完成；严格落实“六个百分之百”要求，更新换代渣土车，扬尘污染得到抑制。水环境治理扎实有效。严格落实“河长制”，启动利民河黑臭水体治理及河道综合整治，二污二期建成投入试运行，三污建设快速推进，污水处理能力加快提升，排污企业监管得到加强，北湖景区及环湖四周绿化亮化工程全面完成，三湖一河、城区水生态综合治理项目正式启动。城乡卫生整治深入开展。全面开展城市清洁行动，环卫作业精细化管理水平不断提升。垃圾焚烧发电项目破土动工，城乡一体化垃圾收运成效初显，垃圾无害化处理率达到100%，试点乡村面貌明显好转。全年空气质量优良天数达到289天，优良率80%；PM10、PM2.5年均浓度分别下降10%、19.5%，均控制在市定目标以内，其中PM10年均浓度全市最低。辖区出境断面水质达标率83.3%。 （五）坚持项目带动，发展后劲持续增强。项目引进成果丰硕。全年新落地项目54个，其中3亿元以上项目14个，中兴智能、艾德鞋业、苏沐跨境电商园、鑫泉智能环保等项目开工建设。招引河北三台制鞋及鞋材配套企业40余家，新增生产线近40条，新增产能2000万双，产能达亿双；引进东丽华科技、鸿大光科技等电子信息企业，被授予“国家火炬智能终端特色产业基地”；预计全年实际利用省外资金62.9亿元、外资3780万美元，完成或超额完成市定目标。项目建设加快推进。全年共争取农业、城市基础设施、教育卫生等中央投资项目81个，总投资2.54亿元。全县安排重点项目155个，总投资259.6亿元，当年计划投资153.3亿元，实际完成投资160.6亿元，占年度目标的105%。其中，省级重点项目4个，完成投资31.5亿元，占年度目标的126%；市级重点项目32个，完成投资119.4亿元，占年度目标111.5%。严格落实联审联批、“一线工作法”、重点工作周例会等推进工作机制，项目建设效果明显，富锦电子、特步鞋业、天壕新能源等一批项目建成投产。 （六）坚持“百城提质”，城乡面貌持续改观。城乡规划不断完善。编制完成《睢县城乡一体化规划》、《睢县城乡总体规划（2015-2030）》、《睢县城东新区城市设计》、《睢县北湖景区南岸城市设计》、《睢县城市环境卫生专项规划》等总体规划、城市设计和专项规划，启动实施《睢县城市水系》等26个专项规划，睢县规划馆建成对外开放。1个中心县城、4个中心镇、100个中心村“1+4+100”城镇空间结构初步形成。“百城提质”扎实推进。做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城四篇文章，开工建设“百城提质”项目70个，完成投资69.4亿元。商登高速S214连接线生态廊道绿化及亮化基本完成，建成游园绿地4处，新增绿化面积53.2公顷，绿地率达到38.5%，人均公园绿地面积13.6平方米。S211快速通道快速推进，湖中路等道路升级改造及背街小巷管网改造全部完成。大棚户区改造加快推进。预计，城镇化率达到36.8%。房地产市场健康发展，睢县房产中心被评为“全国住房城乡建设系统先进集体”。城乡管理创新加强。数字化城市管理系统建成并发挥作用，公共自行车系统投入使用，治理城区营运电动三轮车、四轮车和城乡马路集会市场，道路交通秩序明显好转。深入开展农村土地综合整治，新增耕地面积6057亩。落实乡村建设规划许可制度，严控农村“双违”，“美丽乡村”建设项目加快推进，农村人居环境明显改善。农村新型社区遗留问题整改工作扎实推进，经验做法受到省委农办充分肯定。成功创建“全国百佳深呼吸小城”、“中国健康宜居小城”。 （七）坚持改革创新，发展活力持续释放。行政体制改革稳妥推进。食药监、卫生计生等部门职责机构深度整合，国有林场改革基本完成，事业单位分类、医药卫生体制改革不断深入。精简审批程序，取消行政许可事项7项、行政处罚10项、行政征收6项。开展“减证便民”专项活动，取消证明294项、保留13项。整合行政资源，行政服务中心完成整体搬迁并正式运行。开通“12345”政府服务热线。推进县公共资源交易中心标准化建设，进场交易项目179场，总交易额53.5亿元。重点领域改革积极推进。“双随机、一公开”市场监管体制全面推行，“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”工作全面完成，公车制度改革稳步展开，农村土地确权登记颁证工作基本完成。“多证合一”商事登记制度改革启动实施。全省国土资源日常执法监管座谈会在睢召开，不动产统一登记工作走在全市前列。科技创新加快推进。金振源电子、鼎能科技等2家企业成功申报省级工程技术研究中心，晶诚玻璃等3家企业成功申报高新技术企业。产业集聚区内85%以上的企业消除零专利，共获国家专利401项，被认定为省科技型中小企业30家。郑州大学研究生“双创”基地落户睢县“双创”中心。 （八）坚持以人为本，民生福祉持续增进。人民群众有更多获得感。民生“十件实事”全面完成，全年民生支出达31.3亿元，占财政总支出的84.7%。新增城镇就业7541人，失业人员再就业2374人，就业困难人员再就业793人。残疾人托养中心项目主体完工，中医院医养中心投入使用，残疾人“两项补贴”足额补发到位。完成殡仪馆搬迁选址工作，中心敬老院投入使用，乡镇特困人员集中供养站试点项目启动建设。各项事业协调发展。“全面改薄”和“城镇扩容”项目加快建设，城区基础教育发展三年行动计划大力实施，农村义务教育学生营养改善计划试点工作积极推进；本科上线率创历史新高，睢中7名考生被清华北大录取，回高被表彰为首届“全国文明校园”，第三实验学校规划选址完成，第二实验学校教学楼、职教中心综合实训楼主体完工。被评为全国义务教育基本均衡达标县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。成功举办中国铁人三项联赛暨全国冠军杯赛。人民医院门诊楼主体完工，困难群众大病补充医疗保险制度全面落实，“一站式”即时结算积极推行，“双筛”工作深入开展，睢县被纳入全省县域综合医改试点县和全省县级公立医院综合改革示范县，省级示范卫生计生监督机构创建顺利通过验收。退役士兵安置和权益保障工作扎实推进，被命名为“河南省双拥模范县”。成功创建“中国长寿之乡”。完成与河南广播电视网络资源整合，大型历史剧《锦绣襄邑》参加全省“中原文化大舞台”剧目展演，获第十四届河南省戏剧大赛银奖、商丘市第四届戏剧大赛金奖、第六届“五个一”工程优秀作品奖。建成农村综合文化服务中心140个。在全县20个乡镇设立消费维权服务站26个。社会大局和谐稳定。持续开展矛盾纠纷排查调处和社会治安综合治理，落实领导包案督办制度。成功侦破“2·13”等一系列重大案件。圆满完成十九大期间安保任务，受到省政府表彰。预防和处置非法集资工作扎实有效，全县金融生态环境进一步优化。深入开展建筑、交通、消防、食品安全等重点行业领域专项整治活动，有效防范和遏制重特大事故发生，全县安全生产形势保持稳定。深入开展精神文明创建，全面践行社会主义核心价值观，被评为省级文明城市提名城市。人防工作取得新成效，被授予“全省人民防空先进县”称号。统计、气象、农业科研、民族宗教、保密档案、妇女儿童、地方史志、民兵预备役等工作均取得新成绩。 （九）坚持廉洁从政，自身建设持续加强。依法行政扎实推进。“七五”普法深入实施，法治政府建设得到加强，依法治县全面推进。加强行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议89件，政协委员提案201件，办复率达100%。立足水、电、医、学、章“五小权力”，向广大群众公开权力清单，让“小微权力”阳光运行。务实理政规范高效。认真执行“马上办、抓落实”推进工作机制，全面推行“一清单、四机制”工作制度，扎实开展政府绩效管理考核，加强对重点工作、重大项目、重要事项的督查督办、问责问效，机关办事效能明显提升。廉洁从政不断加强。强化政治规矩、政治纪律意识，始终把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题72件，给予党政纪处分198人，其中科级干部5人，移送司法机关2人。“两学一做”学习教育常态化、制度化，有效落实“三·五”基层工作日制度。各位代表！2017年是全县党员干部备尝辛苦的一年，也是全县经济转型发展效果显著的一年，更是全县贫困村、贫困户获得感全面提升的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向离退休老同志、驻睢武警官兵、公安民警，向无党派人士、工商联和人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与睢县建设发展的各界朋友，特别是奋斗在脱贫攻坚、环境治理工作最前线和为破解土地、用工、资金等发展瓶颈作出突出贡献的广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，当前，睢县发展不平衡、不充分的问题还比较突出：一是基础差、底子薄，人均生产总值低，综合财力弱，固定资产投资增速不快，经济下行压力依然存在；二是传统产业转型升级亟待突破，新兴产业尚未形成强力支撑；三是企业创新能力整体不强，附加值和科技含量高的产品比重低，高质量发展任重道远；四是文化、教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平亟需提升，民生短板有待补齐；五是生态修复、安全生产、社会治理压力较大，各类风险防控存在薄弱环节；六是全面从严治政仍需加强，作风建设面临新考验，少数干部动力不足、主动性不够、担当意识不强，还不能适应新时代新要求。对此，我们将采取更加精准有力的举措，认真加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我县脱贫攻坚决胜摘帽之年，也是睢县经济社会发展的提质之年。做好2018年的工作，至关重要。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中国经济发展进入新时代，其重要标志就是高质量的发展。刚刚结束的中央经济工作会议，对2018年经济工作进行了安排部署，突出主题就是高质量发展。结合睢县实际，我们必须坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、推进发展措施的根本要求。推动高质量发展，必须把握好以下几个方面：一是必须深化对高质量发展的认识。深刻理解推动高质量发展的丰富内涵和重大意义，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，切实转变发展理念，真正使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。二是必须落实和完善推动高质量发展的措施。主动融入商丘市九大跨越发展三年行动计划，以高质量发展为根本要求，认真落实商丘市十个专项工作方案和推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系。三是必须注重抓重点补短板强弱项推动高质量发展。紧紧围绕创新驱动、脱贫攻坚、乡村振兴、百城提质等重点工作，加快补齐医疗、教育、文化、环境、城乡建设等方面的民生短板，真正使发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。四是必须充分发挥优势推动高质量发展。立足睢县自然生态、历史文化、产业基础、区位交通等优势，引导资源要素优化配置和高效整合，为高质量发展夯实基础。五是必须强化生态建设推动高质量发展。坚持标本兼治，集中治理环境突出问题，下决心淘汰落后产能，从严把好新上项目的生态环保关，走绿色发展之路。六是必须以新经济引领推动高质量发展。以新技术、新产业、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，聚焦互联网经济、数字经济、分享经济、绿色经济、智造经济等新业态，为高质量发展注入强大新动能。七是必须创新发展生态链推动高质量发展。实现高质量发展，核心是推动经济结构调整和产业转型升级，根本途径是实施创新驱动发展战略。坚持以孵化器、“双创”中心等为创新创业载体，出台吸引人才的专项激励政策，引入创新人才、高校毕业生在睢县创新创业。八是必须坚持以人民为中心的发展思想推动高质量发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不断强化公共产品供给，突出解决好人民群众关心的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，把握“持续求进、能快则快”工作总基调，树立新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，发挥优势打好“四张牌”，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，以脱贫攻坚为统揽，以开放招商、创新驱动、百城提质、乡村振兴为突破口，着力打造中原鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲中心，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，强力深化改革开放创新，推动睢县高质量发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代睢县全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用省外资金增长9%，城乡居民收入高于经济增长速度，节能减排等约束性指标完成市定目标。实现上述目标，我们将按照高质量发展的要求，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚决打赢三大攻坚战，夯实决胜全面小康根基。打赢精准脱贫攻坚战。当前，脱贫攻坚已进入决战决胜、集中攻坚的关键阶段，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。围绕“抓产业就业强脱贫支撑、抓项目推进促基础提升、抓政策落实强脱贫保障、抓因户帮扶促群众满意、抓党建引领强脱贫堡垒、抓作风转变促脱贫成效”，做好精准文章，下足绣花功夫，拿出过硬办法，夯实脱贫责任，务求脱贫实效。一是坚持“六个结合”。做到脱贫攻坚与县主导产业培育相结合、与发展特色产业相结合、与乡村振兴战略相结合、与基础设施公共服务水平提升相结合、与党的建设相结合、与民生改善弘扬文明新风相结合。二是实施“六大提升工程”。围绕县摘帽，实施脱贫产业“四带动”工程、健康扶贫全覆盖工程、教育扶贫“3456”工程、文化扶贫“七覆盖一到位”工程、社会,扶贫“1+4”工程、“红旗村创建”基层党建工程等“六大提升工程”。三是强化巩固村级基础设施建设。围绕村出列，持续增加非贫困村道路、绿化、亮化、公厕等建设投入，逐步改善非贫困村基础条件，让所有行政村贫困群众都能从国家政策中享受更多更公平的实惠，年底完成19个村脱贫出列。四是抓好“六个全覆盖”。围绕户脱贫，抓产业增收、政策落实、环境改善，实施带贫企业资产收益到户、金融扶贫带贫到户、光伏扶贫到户、增收产业务工就业兜底救助互补到户、“三清六改”到户、政策宣传落实到户等“六个全覆盖”，年底顺利完成19600人脱贫。五是激发内生动力。统筹扶贫与扶志、扶智，兼顾救困脱贫和激发内生动力，处理好发展短平快项目和培育特色产业的关系，改进帮扶方式方法，建立正向激励机制，变输血为造血，实现稳定脱贫。六是转变工作作风。强力推进扶贫领域作风建设，始终坚持以作风攻坚促脱贫攻坚，认真落实“周例会、月点评、季观摩、年总评”推进工作机制，确保脱贫攻坚工作更务实、过程更扎实、结果更真实，确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史的检验。打赢环境污染防治攻坚战。秉持绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹推进环境污染防治。全面开展睢县第二次全国污染源普查工作。一是深入推进大气污染防治。实施“蓝天工程”，坚持标本兼治，突出重点区域、重点企业、重点时段，转变生产方式，创新组织管理，实现绿色生产、绿色施工，保持大气质量好转态势，确保空气优良天数完成市定目标，PM10、PM2.5年均浓度持续下降。二是加强水环境治理。实施“碧水工程”，坚持全域治理、系统治理、源头治理，全面落实“河长制”，协同推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。加强污水处理基础能力建设、河道综合整治，加快海绵城市建设，确保二污全面运营，加快建设三污，实施中水回用，抓好利民河黑臭水体综合整治，全部消除中心城区黑臭水体，启动护城河水质提升工程，强化出入境断面水质对比监测，确保出境断面水质稳定达标排放。三是全面开展土壤污染防治。实施“净土工程”，加强农业面源污染防治，分类实施农用地和建设用地环境管控，扎实开展化肥、农药使用“零增长”行动，推进土地污染治理与修复，提升土地质量，努力守护一方净土。打赢防范化解重大风险攻坚战。树立忧患意识，打好防范化解重大风险三大攻坚战的首要战役，为决胜全面小康腾出空间。一是防范金融风险。持续优化金融生态环境，防范化解各类金融风险。加大宣传力度，继续预防和打击非法集资，营造群众自觉抵制非法集资的浓厚氛围，最大限度挽回群众损失，保障人民的合法权益。稳定区域金融秩序，加强对各类违法金融活动的风险监管和处置，确保不发生区域性、系统性金融风险。二是控制政府债务风险。坚决落实中央金融工作会议精神，杜绝违规举债，对既有的违规举债问题，分类分析，制定化解方案，坚决清理到位，绝不允许出现政府债务风险。同时，在严控政府债务的情况下，提高政府的融资能力、经营城市的能力和水平。三是化解社会领域风险。本着“尊重历史、实事求是、依法依规、善于担当”和“一区一策”的原则，积极推进解决问题楼盘和农村新型社区遗留问题，有效管控房地产风险。打造高端有需求、中端有市场、低端有保障三级住房体系，积极培育住房租赁，促进房地产市场健康平稳发展。 （二）深化供给侧结构性改革，构建现代经济体系。壮大主导产业集群。推动产业集聚区“二次创业”，提升产业集群发展质量水平。固定资产投资完成190亿元，规模以上工业总产值突破300亿元，规模以上工业增加值突破70亿元。擦亮“中国制鞋产业基地”、“国家火炬智能终端特色产业基地”两大金字招牌，抢抓雄安新区制鞋产业和深圳电子信息产业转移机遇，力争引进产业项目30家以上，其中品牌企业3家以上。力争新落地亿元以上项目20个以上，建成投产10个以上，新增制鞋成型线30条，产能达到1.3亿双。大力支持安踏、特步、足力健幸福小镇、金振源电子、富锦电子等项目，开工建设全国鞋类设计师设计成果展示中心。以制鞋产业为依托，探索打造军民融合产业集群。在制鞋产业产值超百亿元的基础上，力争电子信息产业产值突破百亿元大关，真正实现两大百亿级优势主导产业集群目标。推进工业经济转型发展。坚持“两化融合”，加快发展服务型制造，推进“机器换人、设备换芯、生产换线”专项工作，支持企业拓展产业价值链，实现由制造业向“制造+服务”优化升级，推动嘉晋鞋业、豪烽鞋业、金振源电子智能化车间改造。推动纸业、木业、食品等传统优势产业实施技术改造，力促浩然集团总部搬迁至睢县，加快豫粮集团仓储物流园建设，重点推进睢酒提质工作，建成安琪酵母提标扩建项目，推进传统企业与阿里巴巴（商丘）产业带深度合作，促进电子商务集聚，全面打造“睢县产业”品牌。充分利用贫困县企业上市“绿色通道”，力争鼎丰木业、鼎能科技2家企业挂牌上市，10家以上企业实现挂牌。建成鸿源鞋业、艾德鞋业、鸿大光科技、中兴智能等项目。加快发展现代服务业。以商务中心区、商贸物流区为载体，重点培育壮大现代生产性服务业集群，促进新型工业化和现代服务业深度融合。完成固定资产投资65亿元以上，完成主营业务收入60亿元以上、税收3亿元以上，完成服务业增加值20亿元以上，从业人员1.2万人以上，争创商务中心区三星级服务业“两区”。强化三大专业市场与电子商务全方位融合，培育年营业收入超50亿元的现代专业市场集群。启动凤城农贸市场和袁山市场升级改造。以企业总部中心为平台，积极吸引贸易、金融、研发等上规模、有影响的企业入驻，打造年税收超亿元的经济楼宇。加快推进电子商务进农村工程，完善电商物流体系，全面提升睢县电商运营质量，建成苏沐跨境电商园。启动建设农副产品综合批发市场四期。完善金融体系，积极开展“引金入睢”工作，创新金融产品和模式，提升金融服务实体经济能力，新增贷款10亿元以上。完善北湖景区基础配套服务设施，加快铁佛寺公园、全域旅游等项目建设进度，凤鸣岛对外开放。 （三）推进“百城提质”，提升中原生态文化名城品位。发挥规划引领作用。遵循《睢县城乡一体化规划》、《睢县城乡总体规划（2015-2030）》、《城市总体规划》，加快编制各类控制性详细规划和专项规划，完成18个乡镇集镇区整体规划、控制性详细规划和100个中心村修建性详细规划编制。成立乡村规划管理所，全面落实乡村建设规划许可证制度，建立城市规划三维审批辅助决策系统。强化规划管理，完善城市规划工作审批程序，推行城乡规划政务公开，严格按规划开发建设，禁止随意变更规划。强化基础能力建设。以生态水系、基础设施等十个方面的提升为抓手，实施“百城提质”项目75个，总投资197.8亿元，当年计划投资116.9亿元。完成8条道路新建（扩建）和8条道路升级改造。完成S211快速通道续建工程，完成S214生态廊道绿化。实施锦绣大道干渠、红腰带向西连通通惠渠、向东连通申家沟等水系连通工程。筹建睢县水文化展示中心和智慧水务，筹建第五水厂，抓好城市集中供热建设。全面完成中原水城国家湿地公园建设任务，力争2019年顺利通过国家验收。配合建设阳新高速睢县段、G343睢县段。实施睢县农村公路建设三年行动计划，构建我县“三环七放射”公路网络格局，全面提升县域干线公路通行能力。争创“河南省城乡道路客运一体化发展试点县”。持续推进文明城市创建工作，确保通过省级文明城市提名城市复查，为2019年成功创建省级文明城市、2020年争创全国文明城市提名城市打好基础。提升城市管理水平。整合数字化城市管理系统，对接警网、“蓝天卫士”等监控系统，提升城市管理精细化水平，全面完成城市管理综合执法体制改革。启动睢县“厕所革命”，新建城区公厕30座、乡村标准公厕100座，贫困户全部改厕。完善环卫设施，升级改造城区垃圾中转站6座，新建环卫工人服务站2座。有序推进背街小巷综合整治，加大道路清扫保洁力度，城区道路机械化清扫率达到100%。持续开展占道经营、环境卫生、市容市貌、交通秩序整治工作，建成首创环保新能源项目。加快大棚户区改造。总投资17.6亿元，当年投资10亿元，集中实施滨湖花苑棚户区改造、黄城寨及黄园城中村改造、南片区城中村改造等3个棚户区改造项目，新建安置住房3527套，安置居民3527户，让被征收群众收入有来源、生活有保障。 （四）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。优化调整农业生产结构。持续推进高标准粮田建设工程，全年粮食总产稳定在18亿斤以上。积极发展优质专用小麦10万亩、优质花生20万亩、优质水果2万亩、优质瓜菜10万亩。深化农业供给侧结构性改革，按照“南笋北椒中杂果”的产业格局，研究出台扶持奖补政策，培育壮大农业主导产业集群。推进农业品牌建设，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，构建城东、城西、东南、西南四个精品产业带区。持续推进都市生态农业发展工程，以城市近郊为重点区域，大力发展生态循环农业示范园区。加快农业产业化发展。培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，培养新型职业农民，支持农村土地承包经营权向新型经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营。打造“一乡一业”和“一村一品”，推进农村一二三产业深度融合，加快建设云腾科技田园综合体、中顺农业示范园及花花牛乳业项目。年内力争新增省级龙头企业1个以上、市级2个以上，培育超20亿元的农业产业化集群1个。争创“河南省农产品质量安全县”。抓好农业基础设施建设。加快农村道路、电网改造等项目建设，稳步推进淮河流域平原洼地治理，巩固提升农田水利、农村饮水安全等重点工程，新造林6500亩，完善提升农田林网2万亩，巩固国家森林城创建成果。全面启动益农信息社进村入户工程建设，建成并投入使用443个村级信息服务站。力争全省农业全程机械化现场会在睢召开。推进农村人居环境改善。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，启动实施农村人居环境整治三年行动计划，完善城乡垃圾一体化收运体系，抓好30个垃圾、污水治理试点村建设，深入推进集镇区“两场一街”建设，补齐农村人居环境短板，加快建设美丽乡村，绝不把“脏乱差”环境带入小康社会。深入开展移风易俗，培育乡风文明，制定乡俗民约、村规民约，引领乡村文明风尚，真正让农村的文化生活丰富起来，让农民群众的精神面貌好起来。 （五）顺应群众美好生活期盼，切实保障改善民生。加强社会保障。新增城镇就业5300人、农村劳动力转移就业10000人。抓好机关事业养老保险改革后续工作，确保离退休人员工资和社保待遇按时足额发放。实施全民参保登记计划，推进社会保障卡发放和应用，实现社会养老保险全覆盖。做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作。全面建成乡镇特困人员集中供养站，建成残疾人托养中心并投入使用。启动殡仪馆搬迁和睢杞战役陈列馆升级改造工作。加强机关事业单位公职人员平时考核和年度考核工作。完善专业技术人才公共服务体系建设，建立健全科学公正的选人用人机制。发展各项事业。着力打造教育强县。启动实施第三轮学前教育三年行动计划，谋划建设睢县青少年学生综合教育培训基地，完成西北片区第二实验学校建设，加快推进东南片区第三实验学校建设，筹建西南片区第四实验学校。优化调整农村中小学布局，加强农村标准化寄宿制学校和信息化建设。实施农村义务教育学生营养改善计划，实行校车公司化运营。着力打造“健康睢县”。持续推进县域综合医改试点工作，协调推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，加快实施分级诊疗，推进区域性医疗中心建设。坚持中西医并重，提高中医药服务能力。积极应对人口老龄化，推进医养结合。全面落实计划生育二孩政策，提高人口素质。创新完善健康扶贫政策，实施“三个一批”行动计划，打造睢县健康扶贫升级版。举办好2018年全国铁人三项赛，积极申办2018年“环中原行”自行车赛，启动建设体育中心。着力打造文化名县。开工建设闽南泉州文化商业街，完成县综合文化艺术中心选址和规划设计工作，全面加强乡镇综合文化站管理工作。做好国家级文物保护单位圣寿寺塔的修缮保护工作。争创“河南书法之乡”。启动县食品药品检验检测中心和食品药品监督管理服务中心建设，持续开展“省级食品安全县”创建工作。创新社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决守住安全发展红线。加强社会信用信息的归集、共享和应用，推进重点领域信用建设，着力构建以信用承诺、联合奖惩、信息公示为核心运行机制的信用监管体系，开展诚信宣传活动，建设“诚信睢县”。认真落实领导接访制度，推行“3124”信访工作创新机制，加大疑难信访积案化解力度。加强道路交通、危爆物品等公共安全监管，强化食品药品监管，坚决杜绝重特大事故发生。创新完善体制机制，加快社会治安立体防控体系建设，提升全县人民安全感。加强人民武装、武警消防工作，继续支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥作用，做好统计、气象、物价、民族宗教、外事侨务、地方史志、人民防空等工作。 （六）破解要素瓶颈制约，加快项目建设步伐。项目既是壮大产业集群的有效载体，又是经济社会跨越发展的重要抓手，更是增强县域经济发展后劲的核心保障。2018年，共谋划重点项目137个，总投资477亿元，当年计划投资229.9亿元。其中:省级重点项目3个，总投资54亿元，当年计划投资23.5亿元；市级重点项目33个，总投资326.8亿元，当年计划投资136亿元。加快推动足力健幸福小镇、三台制鞋产业园、东丽华科技等新落地项目开工建设，着力破解用地、人力、资金等要素制约。做强用地保障。按照统一规划、统一谋算、统一收储、统一开发、统一供应“五个统一”要求，推进城镇建设用地利用改革，为城市建设提供资金支撑；完善农村承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，突出抓好土地信托、综合整治、规模化经营，深化农村耕地利用改革，提高土地产出效益，促进农民增收；成立睢县国土资源开发有限公司，探索农民宅基地有偿退出机制，开展农村建设用地整治，加强耕地保护，改进占补平衡，促进土地资源要素在城乡合理流动。做强人力保障。把人才工作摆在更加突出的位置，确立人才优先发展战略，多措并举强化人才引进、使用，实现以人才优先发展引领产业转型升级。深化与郑大、黄河科技大、商丘工学院等院校合作，通过项目带动、科研成果转化等多种方式，推动高层次人才与主导产业、创业项目及资本对接，加快创新型人才集聚。强化“招工就是招商”的意识，加大政府帮助企业招工力度，开展跨区域劳务协作，积极引导和发挥非公职介机构作用，大力开展“招工引劳”。围绕主导产业发展目标任务，把培养本地人才与引进高端人才有机结合，充分发挥富士康实训基地、县职教中心的优势，为制鞋、电子信息企业培养输送专门技术人才。加快建设县人才公寓和职工公寓，不断改善用工条件，提升待遇标准，让各类人才愿意来、留得住、发展好。做强资金保障。充分发挥财政资金的导向作用、项目资金的聚合作用、社会资金的主体作用及信贷资金的带动作用，加强银企对接，针对困难行业、困难企业制定个性化扶持方案，防止企业资金链断裂，严控出现行业性、区域性风险，规范引导PPP建设模式融入睢县公共服务项目建设。不断提高资本运作能力，积极对接省、市投资公司，科学策划包装，优化融资方案，扩大融资规模。鼓励支持县发投公司、汇鑫担保公司发挥职能，激发民间投资潜力和创新活力。加强诚信体系建设，完善中小企业的信用评级，降低企业融资成本。 （七）加快新旧动能转换，增强发展动力活力。突出开放带动。承接产业转移、扩大开放招商，是传统农区弯道超车、跨越转型的必由之路。富民强县要在招商、难在招商、根本出路也在招商。突出产业招商，重点引入龙头型、带动型、基地型项目，发挥大项目引领作用，培育壮大产业集群。突出领导招商，县级领导和乡科级干部带头外出、带头洽谈、带头落实，提高招商成功率和项目落地率。突出专业招商，成立专业招商团队，奔赴晋江、东莞、雄安新区等地，招引制鞋及鞋材配套企业；深入深圳、上海、北京等地，引进电子信息企业落地睢县，着力延链、补链、强链，推动产业链向中高端延伸。突出以商招商，坚持招商安商相结合，开展精准帮企，注重优质综合服务招商，优化投资环境，让企业愿意来、发展好。突出基金招商，探索建立财政资金、投融资公司、社会资本股权投资等多元化投资基金，建立产融结合的基金招商新模式，利用资本的催化和杠杆作用，吸引优质企业落户睢县，带动经济发展与产业结构升级。实施“建筑业回归”工程，加大招引扶持建筑业发展工作力度。突出改革推动。通过深化改革，倒逼政府职能转变，扫除阻碍发展的体制机制，提升政府治理能力和治理水平。加快完善工商质监、农业畜牧机构整合，深入推进“放管服”改革，稳步推进从事生产经营活动的事业单位改革，持续深化医药卫生体制改革，扎实推进县级公立医院综合改革示范县创建工作。深化供销社综合改革，完成农信社改制组建农商行工作。建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，严格落实“双随机、一公开”抽查机制。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农村综合改革，建成农村产权交易平台，巩固国有林场改革成果。积极推进农村低保制度与扶贫政策衔接，实现两线合一。根据城乡一体化发展规划，拆村并点，试点先行，有序推进农村人口向城市和集镇区转移。突出创新驱动。以智能制造为主攻方向，推进制造业与互联网深度融合，实施科技创新主体培育，建立智能制造支撑体系，激发企业智能技术改造的内生动力，实现从“睢县制造”向“睢县智造”转型升级。支持嘉晋鞋业、富锦电子、新荣纸业等企业建设重点实验室、创业中心、孵化中心，加快工业企业创新体系建设，力争新建省级工程技术研究中心3家、院士工作站1家、高新技术企业5家，组建省级以上产业技术创新战略联盟2家，争创国家级科技孵化器。突出机制联动。推进“马上办、抓落实”工作机制常态化、制度化，全面落实“一清单、四机制”工作制度，扎实开展项目建设提升年活动，深化服务职能，构建企业服务与经济运行相贯通的工作机制，切实减轻企业负担。坚持完善县领导联系企业制度，全面推行工作推动、责任落实、督查问效三大机制，严格执行县政府重点工作例会和联审联批工作会议制度，集中研究解决企业生产中存在的困难和问题。深化产销对接，加强银企对接，坚持分类施策、一企一策，为企业发展提供全方位、保姆式服务，真正让企业在睢县安心发展。 三、加强政府自身建设侯卫东官场笔记各位代表！决胜全面建成小康社会、开启睢县现代化建设新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。按照党的十九大提出的新时代党的建设总体要求，坚守初心使命，坚定思想指引，坚持根本遵循，加快推进政府建设各项工作，努力建设人民满意的政府。提升政治站位。学懂弄通做实党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立四个意识，增强四个自信，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，让党的各项方针政策在睢县落地生根、开花结果。推动依法治县。坚持把法治精神、法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程、各方面。扎实开展“七五”普法，完善政府法律顾问制度，深入推进服务型执法，严格落实行政执法责任制，真正做到依法决策、科学决策、民主决策，着力打造法治政府。坚决贯彻执行党委决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。强化责任担当。发扬“红船精神”、井冈山精神、长征精神、延安精神和焦裕禄精神，增强责任意识，激发担当精神。紧紧围绕重点工作、重大项目、重要任务，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，确保取得实实在在的效果。坚持三个区分开来，建立容错机制，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，激励广大干部大胆改革、勇于创新，保护全县人民干事创业的积极性。增强履职本领。注重理论学习，加强调查研究，努力提升适应新时代、驾驭新经济的能力和水平。坚持“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，切实增强执行力、落实力和工作效力。分析新形势，解决新问题，化解新矛盾，提升履职本领和能力，推动睢县高质量发展，努力在落实新发展理念上有新作为、在深化改革上有新突破、在改善民生上有新成效。做到廉洁从政。“政者，正也。”自觉践行“三严三实”要求，锲而不舍落实中央八项规定精神，在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决防止“四风”问题回潮复燃。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实“两个责任”，坚持重遏制、强高压、长震慑，做到全覆盖、无禁区、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。“苍蝇”乱飞也要拍，严厉整治发生在群众身边的不正之风，坚决从严打击各种“微腐败”，推动全面从严治政向基层延伸。以永远在路上的执着，把政府系统党风廉政建设引向深入。健全行政权力约束机制，持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，从源头上预防腐败，以政府清廉带动社会清风，以廉政形象提升为民形象。各位代表！伟大时代孕育伟大梦想，伟大梦想召唤伟大事业。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，汇聚起千千万万睢县人的磅礴伟力，不忘初心、牢记使命，逢山开路、遇水架桥，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、开启新时代睢县全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【商丘招商】商丘重大项目集中发力 产业升级注入新动能

  商丘市通过强化招商引资，近期推动185个重大项目实现集中投产，总投资规模达938亿元。这些项目涵盖先进制造、新能源、现代服务、城市建设、民生改善及农业农村等多个关键领域，为商丘市产业转型升级和经济社会高质量发展提供了坚实的项目支撑和动力保障。当地通过完善重大项目推进机制与深化作风建设，持续优化营商环境，确保项目落地见效。 一、高端制造领衔构筑产业新优势 此次集中投产的项目中，以高端纺织为代表的先进制造业项目占据核心地位。位于夏邑县的纺织品织造项目顺利达产，标志着商丘在纺织服装产业链条上的深化布局。其他众多制造业项目同步建成，主要分布于装备制造、新材料等高附加值领域。这些项目具备较强的技术集成能力和市场竞争力，契合商丘市打造区域性先进制造业基地的战略目标，将显著提升本地工业体系的能级与韧性。 二、多元产业协同驱动发展新格局 除制造业外，多个战略性新兴产业项目在此次投产中显现成效。新能源领域重点项目聚焦清洁能源技术的应用推广，为能源结构优化增添助力。现代服务业项目围绕现代物流、电子商务等业态展开，服务于商丘作为区域交通枢纽的功能完善。民生及社会事业类项目聚焦于提升医疗、教育等公共服务设施水平，直接回应群众生活关切。百城建设提质工程则着重于城市基础设施更新和人居环境改善，农业农村项目致力于现代农业体系构建与乡村产业振兴，共同绘制多元发展的经济版图。 三、体制机制创新激发项目新动能 为确保重大项目顺利推进并如期达产，商丘市建立起一套高效协同的工作体系。核心在于完善了领导干部联系服务重大项目制度，形成高位推动、责任明确的分包机制。创新构建的“马上办抓落实”工作机制及其配套的“9+1”推进模式，强化了跨部门协作与问题解决的时效性。同时，推行岗位责任清单、承诺内容清单、完成时限清单“三个清单”管理制度，对项目各环节实施精细化、规范化管控。同步深化机关作风专项建设，以提升行政效能和执行力为抓手，持续为项目建设清除障碍、优化服务。 四、优化营商环境塑造竞争新优势 项目建设的高效推进，根植于商丘市持之以恒优化营商环境的坚定努力。全市上下将打造更具吸引力、更有保障力的投资和发展环境作为重要工作来抓。通过不断清理阻碍市场主体公平准入的壁垒、压缩行政审批时限、降低企业制度性交易成本等措施，提升政府服务效能和市场主体的满意度。对重大项目实施全生命周期跟踪服务，着力解决从签约落地到建成投产全流程中的痛点难点问题。系统性优化的政策环境和务实高效的政务服务，为项目快速建成并发挥效益提供了坚实保障，进一步增强了区域发展的软实力。 五、产城融合加速释放发展新活力 此次集中投产的185个项目，不仅体现为经济总量的扩张，更对商丘优化空间发展格局和提升城市综合承载能力产生深远影响。先进制造业与现代服务业的协同发展，推动产业园区与城市功能区的有机融合。百城建设提质工程项目聚焦城市更新和公共服务完善，直接提升核心城区的辐射带动能力和宜居水平。农业农村项目的落地，则加速了城乡基础设施互联互通、公共服务均等化进程。这种以产兴城、以城促产的融合发展路径，正加速商丘向现代化区域中心城市的目标迈进。 六、转型升级成果奠定未来新基石 本次重大项目集中投产，是商丘市加快新旧动能转换、推动产业结构优化升级的重要里程碑。项目的效益正逐步显现，在增加有效供给、创造就业岗位、贡献财税收入等方面开始发挥实质性作用。随着这些项目产能的持续释放和产业链上下游的协同发展，将为商丘经济高质量发展提供更为强劲且可持续的内生动力。作为重要的经济增长点和经济支撑点，项目的建成标志着商丘在构建现代产业体系和夯实发展基础方面迈出了坚实步伐，为区域经济长远竞争力的提升奠定了关键基础。

  2025-07-11

• 【商丘招商】商丘65个重大项目集中开工 打造高质量发展新引擎

  商丘市通过招商引资和重大项目集中开工，持续优化产业结构，增强经济发展动能。此次集中开工的65个重大项目总投资达219亿元，涵盖先进制造业、现代服务业、民生社会事业等多个领域，为商丘市经济转型和高质量发展注入强劲动力。这些项目的实施将进一步优化投资结构，补齐发展短板，夯实民生基础，助力商丘市实现疫情防控和经济社会发展双目标。 一、重大项目集中开工助力经济高质量发展 商丘市第二批重大项目集中开工动员大会在商丘市各县（市、区）同步举行。此次开工的65个重大项目总投资规模达219亿元，项目类型多样，包括28个先进制造业项目、6个现代服务业项目、14个百城建设提质项目和5个民生社会事业项目。这些项目聚焦电子科技、智慧物流、安置房、学校建设、市政道路等领域，体现了商丘市在优化产业结构、增强发展后劲方面的战略布局。 二、重点项目引领产业转型升级 在本次集中开工的项目中，多个重点项目备受关注。夏普（中国）光电耦合器项目总投资10亿元，将推动商丘市电子科技产业发展；华昌肉食品项目总投资13亿元，有助于提升商丘市农产品加工水平；凯泰国际汽配城三期项目总投资12亿元，将进一步壮大商丘市汽车零部件产业规模。这些重点项目的实施，将有效带动相关产业链发展，促进商丘市产业转型升级。 三、优化投资结构补齐发展短板 商丘市此次集中开工的项目注重投资结构的优化和短板的补齐。在产业布局上，既包含先进制造业等优势产业，也涵盖现代服务业等新兴产业；在民生领域，重点推进安置房、学校建设等惠民工程；在基础设施方面，加强市政道路等城市建设。这种多元化的投资布局，有助于商丘市构建更加完善的产业体系，提升城市综合承载能力。 四、强化发展动能夯实民生基础 商丘市通过重大项目建设，持续强化经济发展动能。一方面，通过产业项目带动就业和税收增长；另一方面，通过民生项目改善群众生活条件。特别是安置房、学校建设等项目的实施，将直接惠及商丘市广大群众，提升民生福祉。这种兼顾经济发展和民生改善的项目布局，体现了商丘市高质量发展的战略思路。 五、持续优化营商环境促进项目落地 商丘市为保障重大项目顺利实施，持续优化营商环境。通过简化审批流程、强化要素保障、完善配套服务等措施，为项目落地创造良好条件。同时，商丘市还建立了项目推进机制，确保项目早开工、早投产、早见效。这些举措为商丘市重大项目建设提供了有力保障，也为后续招商引资工作奠定了坚实基础。

  2025-07-10

• 【柘城县招商】2019年柘城县政府工作报告

  2019年3月17日在县第十五届人民代表大会第三次会议上柘城县人民政府县长路标各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂形势和繁重任务，在县委领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入开展三大攻坚战，持续打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值完成226亿元，同比增长8.7%;规模以上工业增加值增长8.8%;固定资产投资增长12.6%;一般公共预算收入完成8.58亿元，增长20%;社会消费品零售总额完成96.15亿元，增长11.3%;城镇居民人均可支配收入25933元，增长9.8%;农民人均纯收入11170元，增长9.6%。全县主要经济指标增速位居全市前列，高质量发展实现良好开局。一年来的工作，主要体现在以下六个方面： （一）三大攻坚战取得明显进展。一是打好了精准脱贫攻坚战。深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，聚焦“户脱贫、村出列、县摘帽”标准，全县20个战区集中向贫困发起总攻，5720名党员干部日夜奋战在一线，深入开展“八个一”亲情帮扶活动，精准施策，精准发力，全县脱贫攻坚取得显著成效。紧盯“两不愁三保障”，教育、健康、住房保障政策全面落实，全年资助贫困家庭学生17168人次、发放资助金1407万元，落实大病补充医疗保险、团体健康险等资金1197万元，社会兜底救助资金1.47亿元，完成了2700户贫困户危房改造任务，实现了所有贫困户安全饮水全覆盖;全年整合涉农资金5.79亿元，实施316个项目，完成了3.6万贫困户“六改一增”，建成了217个扶贫基地、142个光伏电站、145个扶贫车间和3个中心工厂，实现了村级文化活动场所、标准化村卫生室贫困村全覆盖，所有贫困村均已实现通电、通路、通车、通邮;开发6大类公益性岗位13209个，发放小额扶贫信贷1.5亿元、惠及贫困户2832户，142个贫困村集体经济实现清零，我县获得全省脱贫攻坚先进县的荣誉称号，全省兜底保障脱贫现场会在我县召开，在全省就业创业扶贫现场推进会、交通运输脱贫攻坚推进会上我县作了典型发言，顺利接受了市级初评、省级验收，我们对实现脱贫摘帽充满必胜信心。二是打好了污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察“回头看”和省委巡察反馈问题整改落实，围绕大气污染防治，持续开展秸秆禁烧、餐饮油烟治理、渣土车治理、打击“黑加油站点”、小散乱污企业整治等7个专项行动，全县PM10、PM2.5平均浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”，空气质量优良天数达到258天。围绕水污染治理，开展“清河行动”、城区黑臭水体治理、农村环境综合整治、饮用水水源地保护等6个专项行动，启动实施“四水同治”，累计清理河道53条、480公里，惠济河水质实现达标排放，全市清洁河流现场会、水污染防治工作推进现场会在我县召开。围绕土壤污染防治，完成了疑似污染地块调查和重点行业企业用地调查。三是打好了防范化解重大风险攻坚战。规范地方政府举债融资行为，政府性债务风险总体可控。去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，有效防范金融风险，非法集资全年实现新发案件“零增长”。强化联防联控，切实防控非洲猪瘟，有效阻断重大动物疫病扩散蔓延。积极开展防灾救灾减灾工作，进一步完善应急管理体系，突发事件防控处置能力不断提高，全市安全生产应急救援演练现场会在我县召开。按照“三管三必须”要求，认真落实安全生产责任制，深化双重预防体系建设，深入开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法“四大攻坚”行动，全县安全生产形势保持稳定，被评为全省安全生产工作先进县。 （二）产业结构实现优化升级。一是工业发展转型提速。聚焦产业集聚区“二次创业”，全力抓好“四个五”重点工业项目，华晶金刚石、施诺德钻石等12个项目建成投产，惠丰钻石、厚德钻石科技等20家骨干企业不断发展壮大，产业集聚区主营业务收入同比增长18.7%，税收收入再创历史新高。28家企业实施了绿色化、智能化和技术改造，美兰生物、中牛集团、惠丰金刚石3家企业分别成功创建省级智能化示范工厂、绿色化示范工厂。全县新增省级工程技术研究中心2家、省级高新技术企业4家，累计分别达到12家和19家，分别居全市第1位和第2位;国家级科技企业孵化器获得国家科技部B级认定。全县上市挂牌企业达到40家，力量钻石成为商丘市2018年唯一一家进入上市辅导的企业。二是第三产业活力彰显。加快服务业重点项目建设，万洋商贸城二期全面竣工，华景娱乐美食城、椒乡粤海酒店正式运营，特色商业区建成面积扩展到2.1平方公里，入驻企业376家，实现主营业务收入61.45亿元，在全省服务业“两区”综合排序中位列第2名，成功从全省一星级跃升为三星级商业区。电子商务进农村综合示范县成功通过国家商务部复核验收。辣椒市场物流园区被认定为省级服务业专业园区。金融机构新增贷款余额达到23亿元，增长37.5%，增量和增速均居全市第1位，金融机构有力地支持了地方经济的发展;农险、财险、寿险等保险机构助力脱贫攻坚发挥了积极的保障作用。三是项目建设成效明显。全县116个重点项目累计完成投资288.3亿元，占年度计划的121.8%，项目开工率、投资进度等多项考核指标在全市保持了较好水平;华晶钻石科技、宝晶新材料科技、万邦辣椒市场物流产业园等一批投资10亿元以上项目的落地建设，为产业结构优化升级、经济高质量发展增添了强大后劲。 （三）“三农”工作取得新的成绩。一是粮食生产再获丰收。强化落实粮食安全责任制，扎实开展土地综合整治、高标准粮田建设和人工增雨、土地深松、农资打假、技术指导、病虫害防治等农业生产服务，粮食生产再获丰收，粮食总产达到84.37万吨，再次蝉联全省高标准粮田建设先进县、全省农作物秸秆综合利用项目示范县。二是特色农业长足发展。全县以辣椒产业、蛋鸭养殖和肉牛养殖三大特色产业为主导，以韭菜、大蒜、瓜果等设施农业为特色，其他产业竞相发展的“3+X”产业格局初步呈现。辣椒规模化种植持续扩大，500亩以上的辣椒种植基地超过30个，牛城乡、慈圣镇2个万亩辣椒种植基地已经形成;辣椒精深加工水平不断提升，引进了贵州旭阳、重庆红日子、玉源食品等一批知名辣椒深加工企业。我县辣椒再获众多殊荣，获得国家地理标志保护产品认证、省级气候品质优等认证，荣获中国“质量之光”年度十大魅力品牌，我县成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区;成功举办第十三届全国辣椒产业大会、首届中国农民丰收节河南分会场活动，第26届、27届奥运会射击冠军杨凌为柘城辣椒荣耀代言，我县辣椒知名度和影响力进一步提升。蛋鸭存栏150万只，规模养殖场达到40个，韭菜、大蒜、西瓜种植等设施农业初具规模。全县新增农民专业合作社455家、家庭农场47家，累计达到1779家、240家;“三品一标”认证企业达到11家，获评河南省2018年全国新型职业农民培育工作示范县。三是农业基础进一步巩固。加强农田水利基本建设，完成洮河治理16.8公里，改善除涝面积3万亩、饮水补源面积1.5万亩，夺取全省红旗渠精神杯。完善提升农田林网53.6万亩，完成造林1.2万亩、森林抚育5000亩，超额完成年度目标任务。修建农村公路206公里，组织开展路田路宅分离、残垣断壁整理、道路绿化提升等，顺利通过省“四好农村路”示范县验收，并取得了全省第2名的优异成绩。 （四）城乡建设实现提速提质。一是规划编制成果显著。在城市总体规划的基础上，编制完成了城市水系、绿系等33个专项规划，使中心城区控制性详细规划覆盖率达到90%以上。规划编制范围广、质量高，为我县历年之最，为未来五年至十年柘城的发展奠定了坚实基础。二是城乡建设加快推进。加强绿地公园建设，改造提升街头绿地22个。容湖生态旅游区升级改造初见成效，钻石广场已经建成，木石之恋广场加快实施。容北新区基础设施建设进展顺利，未来大道东伸、千岛湖路、北海路西伸等11条城区道路全部完工。一污扩建全面完成并投入运营，三污主体建设即将完成，铺设管网157.3公里，新增天然气用户7450户。丹阳、凌庄等6个输变电工程投入使用。背街小巷改造和9条特色街巷改造基本完成。杨庄和王楼二期等6个棚户区改造项目进展顺利。“大棚房”问题专项清理整治工作取得阶段性成效。加强国土资源管理，积极做好土地报批工作，保障了建设用地需求。以“双违”治理、拆迁安置、镇区整治、环境改善为重点，加快推进小城镇建设，安平镇、胡襄镇、远襄镇、起台镇、岗王镇等10个乡镇的小城镇建设取得了实效，牛城乡被评为河南省乡村振兴战略示范乡镇。三是城市管理全面加强。投资4000万元实施城乡一体化环卫作业，城区主次干道机械化清扫率达到100%;拆除违法建筑、广告2000余处2万平方米;加强电动三轮、四轮车出行管理，投放绿色共享电动车500辆，建设停车场17个，城市管理更加规范有序。深入开展“四城”创建，顺利通过国家园林县城、国家卫生县城初验，全国文明城市创建工作又取得了新的成绩，我县在全市百城提质及文明城市创建工作推进会上作典型发言。 （五）各项改革扎实稳妥推进。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，948项审批服务事项实现网上集中受理办理，行政服务中心被评为国家级服务标准化示范单位，全市深化“放管服”改革便民服务化现场会在我县召开。加快实施“多证合一”商事登记制度改革，全县市场主体达到32146户。落实营改增政策，为企业减税3459万元。深化财政、金融、投融资等体制改革，农信社成功改制组建农商银行，4个PPP项目进入国家财政部项目管理库，其中供排水一体化项目被财政部列为全国第四批示范性项目。加快推动“三块地”改革，基本完成农村承包地确权登记颁证，农村整村拆迁复垦试点率先在安平镇开展。县法院被评为全国优秀法院，并成为全国法院系统唯一入围全国改革开放40周年地方改革创新案例。机构改革等177项改革事项按时间节点基本完成，26项改革事项被列为商丘市改革亮点红榜事项，居全市第2位。 （六）民生保障得到切实加强。民生“十件实事”全面完成，全年民生支出33.2亿元，占一般公共预算支出的72.9%，代表商丘市迎接全省检查，并取得较好名次。一是就业和保障体系不断健全。实施积极就业政策，新增城镇就业6669人。征收各类社保基金7.9亿元，支付各类社保基金14.5亿元。发放城乡低保金6636万元、五保供养金3296万元、残疾人补贴1400万元，建成了残疾人康复中心、社会福利中心和200多个儿童之家，改造申桥、惠济、远襄、起台等11所敬老院，县中心敬老院被评为全省第一家省级敬老院服务标准化试点单位。二是社会事业全面进步。新建、改建学校58所，学校环境得到切实改善，教学质量稳步提升，我县成功创建国家级义务教育发展基本均衡县。县疾病预防控制中心全面建成，县人民医院门诊医技综合楼等项目进展顺利;基层中医药事业健康发展，再获全国基层中医药工作先进县。基层公共文化服务体系加快建设，行政村广播“大喇叭”实现全覆盖，文物保护和文化遗产保护力度持续加大。第四次全国经济普查全面启动。民族宗教工作创新推进。军民融合深度发展。人事编制、外事侨务、机关事务、物价、体育、邮政、通信、盐业、档案、史志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字、关工委、老龄委等人民团体和慈善协会发挥了积极作用。三是社会治理持续加强。坚持领导干部定期接访，化解了一大批群众关心关注的信访问题，我县被评为全省信访稳定工作先进县。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化平安柘城建设，全县平安建设公众安全感排名全市第2位、政法机关执法满意度排名全市第1位，公众安全感和政法工作满意度指数实现“双提升”。各位代表!一年来，我们贯彻落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央“八项规定”、切实纠正“四风”，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。全面推进依法行政，“七五”普法扎实推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真听取各方面意见建议，办理人大代表建议94件和政协委员提案127件。行政监察、审计监督、财政监督卓有成效，“三公”经费支出持续下降，政府公信力和执行力持续提升。深化“马上办抓落实”推进机制，切实加强和改进工作作风，强化督查考核问效，政府工作效率和服务效能持续提升。各位代表!回顾过去一年，深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与柘城建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：基础差、底子薄，人均生产总值和财力与全国、全省、全市平均水平相比还有较大差距;二三产业比重偏低，现代服务业发展滞后，财政收支矛盾十分突出;实体经济发展困难较多，融资难、融资贵问题依然突出，用工、用能、物流等生产成本明显增加;发展任务繁重，脱贫攻坚需要进一步巩固提升，城乡基础设施和公共服务设施还存在不少差距，改善民生任重道远;营商环境有待进一步改善，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南工作5周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年，做好2019年工作意义重大。紧紧把握我国发展重要战略机遇期，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，应对一切困难，拿出百倍努力，创造更大业绩，让高质量发展的步子走得更稳、更实、更有成效、更加出彩。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持“稳中求进、好中求快、创新驱动、跨越发展”工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，强力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，统筹推进“一城六区四基地”建设，高质量打造“四个柘城”，擦亮“三张名片”，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长13%左右，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，环境保护、节能减排等约束性指标完成省市下达任务。2019年着力办好的十件民生实事：一是新增城镇就业5200人，其中失业人员再就业1300人、困难人员实现就业500人;二是参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，落实80岁以上老人高龄津贴制度;三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查;四是实施残疾儿童康复救助;五是完成12万户农村户用卫生厕所改造;六是新改建农村公路250.6公里、桥梁21座;七是完成87个农配网工程;八是改(扩)建李原、皇集、陈青集、远襄、起台、马集6个乡镇敬老院;九是改造39所农村薄弱学校;十是建成县人民医院门诊医技楼、妇幼保健院儿科医技楼、中西医结合医院。围绕上述总体要求和预期目标，要重点做好以下七个方面的工作： （一）突出抓好项目建设。坚持把项目作为高质量发展的总抓手，持续强化项目引进、编制和建设，持续增强投资对经济发展的拉动力。一是强力招商引进项目。坚持把招商引资作为发展的永恒动力和头等大事，作为“一把手”工程和“天字号”工程，大力开展招商引资年活动，确保全年引进亿元以上项目20个，其中5亿元以上项目8个、10亿元以上项目4个。突出产业链招商，一个产业一套班子，瞄准重点区域，盯住重点行业，坚持领导带头招商，强化以商招商、亲情招商、节会招商，积极依托商会、协会招商，精准招引一批行业龙头企业和配套协作企业。强化招商引资目标考核，引导和树立抓招商、会招商就是功臣的理念，动员全县广大党员干部积极走出去、请进来，迅速掀起招商引资热潮，努力实现招商引资新突破。二是精心谋划争取项目。立足打基础、管当前、利长远，精准谋划编制一批基础设施、产业升级、城市提质、乡村振兴、环境保护、民计民生等领域的重大项目，充实完善项目库，扎实做好前期工作，形成滚动实施、梯次推进的项目工作格局。同时，认真研究国家和省投资导向，有效对接产业政策，积极开展项目申报，加大向上争取力度，力争更多项目进入国家和省计划的盘子。三是健全机制推进项目。2019年我县初步安排重点建设项目118个，总投资576.9亿元，计划完成投资276.8亿元。树立“以项目论英雄、以项目论成败”工作导向，继续坚持“4+5+3”推进机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，倒排工期，挂图作战，集中调度，定期通报，促使项目早落地、早开工、早见效，确保新建项目开工率达到100%、续建项目竣工率达到80%以上。加强要素保障，切实解决项目融资、用地、环保、用工、审批等难题，严厉打击非法阻工、强揽工程、索拿卡要等行为，确保项目快速落地、顺利推进、如期完工。 （二）促进产业转型升级。深入贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，加快构建现代产业体系。一是做实产业发展载体。以创建国家级高新技术产业开发区为目标，加快推进产业集聚区“二次创业”，突出抓好“五个五”25个重大工业项目、60家规模以上企业生产经营，提升集聚区的规模和效益，确保“四上”企业主营业务收入突破280亿元。加强东产业集聚区、市场物流园区道路、污水、管网等基础设施建设，加快实现“五通一平”，筑巢引凤，引进更多的企业入驻集聚区和物流园区。二是培育壮大主导产业。用好总规模50亿元的商丘新材料产业发展基金，促进力量钻石、惠丰钻石、厚德钻石等企业加快技术创新和产品研发，加快建设华晶新材料二期、宝晶新材料、蓝山钻石等4个3亿元以上项目，推动工业产品和钻石首饰并行提升，真正叫响“中国钻石之都”这一品牌。抓好美兰生物、双鹤药业等骨干企业的生产经营，加快推进金华农生物科技、安素中医药等项目建设，打造全省重要的生态医药制造基地。加快推进韩邦食品、吨椒食品等项目建设，开工建设重庆红日子、贵州旭阳、玉源食品等项目，提升辣椒深加工水平。三是提升产业发展质量。按照高端化、绿色化、智能化、融合化“四化”发展的要求，大力实施工业企业“三大改造”，年内华晶新材料、力量钻石、盛宏服饰力争创建成为省级智能车间，宁丰木业、惠丰金刚石、海乐电子创建成为省级智能化工厂，美兰生物创建成为省级绿色工厂，全面完成26家企业技术改造。强化企业创新主体地位，着力推进创新平台建设，新增高新技术企业3家、工程技术研发机构2家、省级科技型中小企业8家。积极推进企业挂牌上市，年内3家企业完成股份制改造，10家企业在中原股权交易中心挂牌，惠丰钻石、海乐电子2家企业进入上市辅导，力量钻石下半年向证监会申报上市，努力实现我县上市企业“零突破”。四是大力发展现代服务业。规划建设辣椒特色小镇，加快建设总投资20亿元的万邦辣椒市场物流园区，积极推进万洋家居城、商运交通物流园和河南瑞贝特冷链物流项目建设。加快建设特色商业区，推动传统商业转型升级，大力培育新兴业态，引进知名品牌企业，争创省十强特色商业区。强化金融服务实体经济导向，深化政银企合作，积极实施河南省民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，实行百家重点企业白名单制度和主办行制度，鼓励和支持金融机构创新金融产品，单列授信计划，落实金融扶持政策措施，加大信贷支持，让金融活水更多更好流向实体经济。加快推动教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务消费提质扩容，规范发展电子商务和仓储货运、快递物流服务，抓好制造业与现代服务业深度融合，促进服务业质量提高、比重提升。 （三）着力提升城市品质。坚持以百城建设提质与文明城市创建为重要抓手，以文明创建为引领、人民群众为中心、品质提升为重点，努力走出一条具有柘城特色的城市高质量发展之路。一是加快推进城市建设。围绕以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城，重点实施9大类60个百城建设提质项目，年度计划投资144亿元。新建3800亩的郊野森林公园、商周运河湿地公园、锦鸡滨河公园、炎帝文化公园、西苑绿地公园、迎宾广场等7个公园，启动实施全长12公里的环城防护林带和未来大道等5条城区主干道的林荫道路改造，成功创建成为国家园林县城。完成古黄河等3条河流的城区黑臭水体综合治理，加快建成第三污水处理厂、光大生物质发电和义达热电联产项目，铺设各类管网126公里;建设10座垃圾中转站和50座公厕。实施西气东输支线工程，铺设管道48公里。坚持新区建设和旧城改造并举，新区建设上重点抓好“五馆两中心”建设，实施总里程32公里的城区道路通达工程，年内实现森林大道等11条道路建成通车;加快实施容湖生态旅游区升级改造，抓好容湖清淤、湖岸硬化绿化、千树园绿化提升、故城遗址公园建设等，创建国家AAAA级旅游景区。旧城改造上重点抓好春水路、黄山路2条主干道的改造提升，再打造10条特色街巷，再实施66条背街小巷改造，加快实施周园片区、徐园片区、岭子杨片区、曹庄二期和王楼三期片区等5大片区改造。按照“三环九辐射”互连互通的路网格局，积极推进阳新高速柘城段建设，开工建设商柘快速通道，抓好南二环的全线贯通和高标准绿化。同时，配合抓好禹亳铁路涡河特大桥建设、涡河航运沿线桥梁升级改造，启动实施引江济淮工程柘城段建设。优化4G网络布局，推进5G网络建设。二是切实加强城市管理。依托“一中心两平台四大应用”城市管理体系，积极探索智慧城管、智慧环保、智慧安全、智慧交通建设，提升城市专业化、智慧化管理能力。大力开展生态环境治污、交通环境治堵、市容环境治脏、市场环境治差、建设环境治违五大专项整治行动，进一步提升城市管理水平。严格规划执法，持续开展“大棚房”问题专项清理整治，坚决打击违法建设，进一步规范城乡建设秩序。三是着力提升文明程度。以创建全国文明城市为引领统筹推进“四城联创”，坚持创建为民、创建惠民，积极推进星级文明社区、文明村镇、文明校园、文明单位、文明家庭创建评选活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导广大市民树立文明新风、争当文明公民、展示文明形象。 （四）实施乡村全面振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制完善乡村振兴战略规划，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，推进农业农村现代化，加快构建农业强、农村美、农民富的乡村振兴发展大格局。一是巩固脱贫攻坚成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准方略，把脱贫质量放在首位，重点解决好“两不愁三保障”问题，确保不因贫困而失学、不因疾病而返贫，确保贫困户危房应改尽改，确保全县所有群众都能够吃上干净水、安全水。突出抓好产业扶贫，着眼于“一乡一业、一村一品”，因地制宜发展特色种养加产业项目，培育壮大种养扶贫基地，用好管好扶贫车间，增强对贫困户的带动力，确保贫困群众持续增收。实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”，统筹推进贫困村与非贫困村基础设施建设。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，持续巩固脱贫成效，坚决打赢脱贫攻坚战。二是着力发展现代农业。坚持粮食安全与现代农业相统一，扛稳粮食安全这个重任，加大农业生产装备和科技推广应用，提高规模化、机械化、科技化水平，加强农田水利基本建设，保障农业综合生产能力，确保粮食生产稳定。以建好全国农村一二三产业融合发展先导区为目标，积极做好辣椒产业发展20项重点工作，进一步巩固提升柘城作为全国辣椒绿色种植、交易集散、加工出口和价格指导“三基地一中心”的地位。持续推进干辣椒期货品种上市，力争年底合约正式挂牌交易。积极承办第十四届全国辣椒产业大会暨“一带一路”辣椒产业发展国际高层论坛，进一步提高柘城辣椒的知名度和影响力。按照“四优四化”的标准，积极推进胡芹、韭菜、瓜果等特色农业和蛋鸭、肉牛等畜牧养殖业上规模、上特色、品牌化，加快建成惠济莲旺养殖等10个肉牛养殖基地，扩大大仵蛋鸭养殖基地规模，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。积极培育新型农业经营主体，全年新增农民专业合作社200家以上，新发展专业大户150户、家庭农场50个，全县土地流转面积累计达到35万亩以上。加大“三品一标”认证力度，力争全年新增认证农产品品牌20个以上。三是打造美丽宜居乡村。持续加大小城镇建设力度，进一步完善基础设施和公共服务设施，着力打造特色鲜明、优势突出、生态宜居、竞相发展的特色小镇。深入实施农村人居环境整治三年行动，围绕“三无一规范一眼净”，重点抓好垃圾收运处理、“厕所革命”、村容村貌提升，着力解决农村“脏乱差”的问题，为广大群众创造更好更优的生产生活环境。切实把农村公路建好、管好、护好、运营好，积极争创国家“四好农村路”示范县。大力开展环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美乡村”和“五美庭院”创建，建成1个示范乡镇、20个示范村、2000个示范户，积极争创“四美乡村”示范县。四是着力促进乡风文明。以治陋习、树新风为重点，开展新民风建设和道德评议，引导农民摒弃封建迷信、陈规陋习，抵制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气，倡导科学文明健康的生活方式，推动群众文明意识普遍提高。全面整顿软弱涣散村，完善村民自治制度，提升乡村治理水平。 （五）加强生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，大力推动绿色发展。一是打好蓝天保卫战。坚定不移抓好中央环保督察反馈问题整改，不折不扣完成年度整改任务。突出降尘、减煤、治气、控车、禁燃等重点，坚持全年全域秸秆禁烧，重拳治理大气染污，确保PM10、PM2.5等各项大气指标持续下降，确保空气优良天数达到70%以上。二是打好碧水保卫战。严格落实河长制，扎实推进“四水同治”，围绕“节水、调水、蓄水、治水”，突出污水收集处理、河道综合整治、工业废水外排标准提升等重点，抓好城区内河黑臭水体综合治理，开展河流清洁行动，加强水源地保护，确保饮用水水源地水质达标率稳定在100%，确保惠济河断面水质稳定达标。三是打好净土保卫战。深入开展土壤污染防治，开展化肥减量使用、农药使用零增长行动，加大农村面源污染治理力度，强化国土资源管理，持续改善永久基本农田土壤环境质量。四是大力推动绿色发展。落实最严格的环境保护制度，大力发展绿色经济、循环经济，推进建筑垃圾再生利用，促进资源节约高效使用。实施国土绿化提速行动，按照打造“一环多廊六园三基地”的目标，加快骨干河流和高速公路、省道、县道等廊道绿化和农田林网绿化，做好村旁、路旁、水旁、宅旁等“四旁”绿化，提高绿化标准和建设水平。全年完成造林1.93万亩、森林抚育1.52万亩，加快建设森林柘城。 （六）持续深化改革开放。坚持用改革开放的办法破解发展中的突出问题，不断提升改革开放成效和发展质量。一是积极推进改革开放。全面完成政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。继续推进农村承包地“三权分置”改革，完成农村集体产权清产核资，发展壮大农村集体经济。深化财税体制改革，加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。按照高水平开放的要求，积极主动融入“一带一路”，进一步拓展开放领域、优化开放布局，大力发展外向型经济，力争全年实际利用外资和进出口总额增长20%以上。二是着力优化营商环境。深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加强“双随机、一公开”监管，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，实现网上行政审批和便民服务事项全覆盖。深化商事制度改革，继续推进“多证合一”，扎实做好“证照分离”改革，加快推进企业登记注册全程电子化。积极实施商丘市优化营商环境“3350”改革，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限，打造“流程简、审批少、服务优、效率高”的营商环境。三是大力支持民营经济。认真贯彻习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。全面落实中央和省市县支持民营经济发展的政策举措，打通政策落实“最后一公里”，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。深入开展服务企业活动，增强服务意识，做到换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰。提高企业家政治地位，弘扬企业家精神、工匠精神、劳模精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家浓厚氛围，打造“亲”“清”新型政商关系。 （七）切实增进人民福祉。坚持以人民为中心，加快补齐民生短板，多解民之忧、多纾民之困、多兴民之利，努力让发展更有温度、幸福更有质感。一是持续加强社会保障。积极培植税源，完善税收措施，健全控管体系，依法加强税源征管，提高收入质量，优化支出结构，重点保障民生支出。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题。积极构建和谐劳动关系，依法治理农民工工资支付问题。强化兜底保障功能，继续推动全民参保，巩固扩大各项社保覆盖面。加大特殊群体救助力度，继续提高居民低保、特困人员供养救助、孤儿养育、残疾人“两项补贴”、高龄津贴等标准。健全老年人、残疾人、农村留守儿童等关爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置等工作，加快发展社会慈善事业。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，促进学前教育普及普惠发展，抓好职业教育和特殊教育，改善普通高中办学条件，提高办学质量和水平。规范校外培训机构，持续解决中小学课外负担重、“大班额”等问题。加强教师队伍建设，弘扬尊师重教社会风尚，不断提升教师社会声望，让教师成为最受尊敬的职业。深化医药卫生体制改革，全面做好分级诊疗、家庭医生签约服务。实施基层医疗卫生能力提升行动，着力提升健康服务质量和水平。高度重视中医药事业发展。积极创建食品安全示范县，加强食品和疫苗等药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。完善公共文化服务体系，挖掘朱襄文化，着力打造一批彰显柘城特色的文艺精品力作，讲好柘城故事、传播柘城声音;加强文物保护利用和文化遗产保护传承;广泛开展群众性文体活动。高度重视宣传思想工作，推进媒体融合发展，打造新型主流媒体，传播正能量、弘扬主旋律。加强国防教育、国防动员和人民防空建设，深入开展双拥共建，做好退役军人服务保障，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。继续抓好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。积极做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。统筹发展其他各项社会事业。三是维护社会大局稳定。坚持降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，加强地方金融监管体系建设，着力防范金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。依法规范政府举债行为，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量。持续开展安全生产“四大攻坚”和“霹雳行动”，大力推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，从源头上加强重点领域、重点行业、重点企业安全隐患排查整治，坚决防范安全生产风险。做好防汛、地震、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。抓好重点群体维稳工作，学习推广“枫桥经验”，高质量推进“一村一警”，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，深入开展扫黑除恶，严厉打击各种刑事犯罪，切实增强人民群众的安全感和获得感。 三、加强政府自身建设各位代表!新时代新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力建设人民满意的政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律、政治规矩，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面，全面落实党中央国务院、省市党委政府和县委决策部署。强化宗旨意识，加强作风建设，不忘初心、牢记使命，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程。按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的本领和能力。 （二）规范履职重法治。严格遵守宪法法律，依法办事，依法用权，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，广泛听取各方面意见，真正使政府工作体现人民意愿。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，做好人大建议、政协提案办理工作。强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受群众、社会和舆论监督。深化“七五”普法，推进“法律六进”和法治创建活动，建设法治政府。 （三）实干干实勇担当。大力开展“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设年活动，坚持“言出必行、实干干实”，着力在务实戒虚上下功夫，“能在现场就不在会场”“能在第一线就不在办公室”，把更多精力放在解决一个个实际问题上来，把更多时间花在推动一项项工作落实上来，以钉钉子精神把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。对接国务院、省市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业、争先创优，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）清正廉洁树形象。坚定扛起全面从严治党政治责任，以永远在路上的执着，加强政府系统廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，主动接受纪检监察监督，更好发挥审计监督作用，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，严肃查处违法违纪违规行为。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，集中整治形式主义和官僚主义，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民的智慧和力量，以高度负责的敬业精神、改革开放再出发的担当作为，锐意进取，埋头苦干，着力打造“一城六区四基地”，奋力谱写新时代“四个柘城”建设更加出彩新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!附件名词解释1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“四水同治”：水资源、水生态、水环境、水灾害治理。5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。8.“五位一体”：党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。9.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“新发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。11.“四张牌”：2014年5月，习近平总书记在河南考察时提出希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好四张牌，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。12.“一城六区四基地”：建设富有辐射力带动力影响力的生态宜居城市，全力打造转型升级示范区、创新驱动引领区、开放发展承载区、城乡统筹发展先行区、现代农业实验区、枢纽经济服务区，做大做强国家超硬材料及制品高新技术产业化基地、辣椒生产加工出口基地、生态医药制造基地和现代商贸物流基地。13.“四个柘城”：实力柘城、美丽柘城、文明柘城、平安柘城。14.“三张名片”：炎帝朱襄氏故里、中国钻石之都、中国三樱椒之乡。15.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。16.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。17.脱贫攻坚“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”：即“打好产业扶贫硬仗、打好就业创业扶贫硬仗、打好金融扶贫硬仗”“开展健康扶贫行动、开展教育扶贫行动、开展扶贫助残行动、开展易地扶贫搬迁行动、开展危房改造清零行动、开展扶贫扶志行动”“实施交通扶贫工程、实施水利扶贫工程、实施电网升级和网络扶贫工程、实施环境整治工程”。18.“一环多廊六园三基地”：“一环”即打造城区12公里的环城防护林带;“多廊”即沿高速、省道、县乡道、河道等高标准打造多条绿化长廊;“六园”即依托丰富的水系，规划建设运河湿地公园、山湖公园、南湖湿地公园、双河湿地公园、韦堤口湿地公园、引江济淮工程湿地公园;“三基地”即建设一批苗圃基地、花卉基地和林果基地。19.工业企业“三大改造”：绿色化、智能化和企业技术改造。20.“4+5+3”推进机制：即“四个一”工作机制、“五包”责任制和“三十”工作制度。“四个一”即“一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底”的工作机制，“五包”即包手续办理、包开工建设、包竣工投产、包环境优化、包安全稳定。“三十”工作制度，即县委、县政府每月10日、20日、30日组织开展重点项目观摩点评活动，并通报观摩点评结果。21.“五馆两中心”：科技馆、博物馆、图书馆、文化馆、青少年宫和妇女儿童活动中心、市民体育中心。22.“一中心两平台四大应用”：“一中心”即建设政务数据资源中心，“两平台”即建设地理信息时空云平台、社会管理服务网格化平台，“四大应用”即建设全县统一的政务服务网、智慧交通管理系统、“多规合一”审批系统和智慧民生应用工程。23.“四城联创”：以创建全国文明城市为龙头，同步创建国家园林县城、国家卫生县城和国家森林城市。24.“四优四化”：优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果和布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。25.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。26.“大棚房”问题：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田用于非农业建设行为;其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。27.农村承包地“三权分置”：即所有权、承包权、经营权分置。

  2025-07-09

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